以监狱工作“三化”建设为契机推进民警队伍“三化”进程(4400字)

来源:m.ttfanwen.com时间:2016.4.18

以监狱工作“三化”建设为契机推进民警队伍

“三化”进程

四川省监狱管理局 佚文

内容摘要

监狱民警队伍革命化、正规化、专业化“三化”建设工作在监狱系统开展已经两年多了,我狱地处经济不发达的西部地区,监狱的整体工作和民警素质近几年来有了大幅度的提高,但是,应该看到,同发达地区的监狱工作相比,我们仍然存在较大的差别,当前,监狱的法制化、科学化、社会化的“三化”建设工作在我省监狱深入开展,我们应以此做为我们的工作契机,找准差距,利用政策,积极推进民警队伍革命化、正规化、专业化“三化”建设工作,全面提升我们的工作,将监狱工作推上一个新的平台。

20xx年初,司法部出台了《2003-20xx年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》,提出了监狱民警队伍革命化、正规化、专业化“三化”建设要求,活动开展后,全国各省监狱又专门召开了民警队伍“三化”建设经验交流会。当前,随着中央和社会对监狱工作关注,对监狱执法工作的监督提到了较高地位,司法部在全国司法厅(局)长会议上,就推进监狱工作法制化、科学化、社会化的“三化”建设作出了具体的部署,张福森部长到会并作了重要讲话。现阶段,在监狱系统工作中,监狱 “三化”工作开展正逐渐深入。我作为一名基层的监狱人民警察,在近几年的工作学习中,

联系工作实际,对监狱工作“三化”建设和民警队伍“三化”建设的关系,以及监狱工作“三化”建设如何推进民警队伍“三化”建设,并且如何相互促进,协调发展,谈自己的一点肤浅的看法。

一 、目前监狱民警队伍现状离监狱工作“三化”建设存在差距

应当看到,近几年来,监狱民警队伍经过三年基本素质教育和一年监管执法工作的“回头看”教育,加上今年开展的保持共产党员先进性教育活动,整体素质有了明显提高。但是,必须承认,当前民警队伍的现状离队伍建设“三化”要求仍有很大差距。以我省监狱系统的现状,突出表现有以下几个方面:

(一) 政治素质相对较低,影响了民警队伍革命化本色

一是政治方向偏颇。主要表现在:政治责任感和历史使命感不强,片面追求经济效率,缺乏强烈的监管安全首位意识和教育改造中心意识,导致监管安全制度形同虚设,监管安全措施没有落实,造成影响较大的监管安全事故,给党的监狱事业和人民生命财产带来巨大损失。二是政治观念淡薄。主要表现在:拜金主义、享乐主义和极端主义严重,在执法工作中存在个别权刑交易、权钱交易的现象,执法犯法。三是政治信仰动摇,对党的基本路线,方针不明确。

(二)思想作风相对较弱,影响了民警队伍正规化形象

一是思想观念陈旧。受封建“狱吏”和传统“劳改干警”的定势影响,片面认为,监狱民警只能是“着警服的工人”、“管劳改队的看守”,正规化建设既无必要,也不可能。二是工作作风散漫。轻

则意志消沉、工作消极,重则与罪犯或犯属拉拉扯扯、界限不清,造成恶劣影响。三是工作纪律松弛。四是工作方法简单,或感情用事,行为冲动,侵犯罪犯合法权利,甚至造成违法犯罪,或违反规定使用 “拐棍”,或对复杂问题思想麻痹、敷衍了事,不加分析、武断处臵,带来监管事故隐患,等等。

(三)业务能力相对较差,影响了民警队伍专业化水平

一是专业结构不合理。由于监狱管理专业学校偏少、层次偏低,监狱管理专业人才缺乏现象在我省大多数监狱长期存在,非监狱管理专业、无学历人员依然占较大比例,这种状况在短期内难以解决。二是专业水平不平衡。主要表现在:机关民警与基层民警、担任领导职务民警和一般民警、主要精力从事管教工作民警和其他民警之间专业水平的不平衡。三是专业使用不协调。一方面,基层直接管理教育罪犯的民警必须具备较高的专业水平,另一方面,较大部分专业水平较高的民警又集中在机关岗位、领导岗位,形成了专业人才的竞争和使用“怪圈”。

(四)警力不足,影响了民警的工作质量

目前,大多数的监狱,特别是西部地区的监狱,存在警力不足,民警严重超工作时间工作的现象。一是由于监狱的编制体制不合理,造成监狱的机关部门等工作范围重叠,人员众多,无所事事,而基层民警警力紧张。二是监管设施落后,很多监狱的围墙和监视都不具备或不完善,造成代、值班的警力投入过大,严重分散警力,制约着其他教育改造工作的正常开展。

二、监狱工作“三化”建设的重要性与民警队伍“三化”

建设之间的辨证关系

监狱工作在新形势下,要以更新的思路、更好的运作方式形成不断提高改造质量的长效机制,形成监狱安全稳定的长效机制,促进监狱工作整体水平的不断提高,基本的路径选择是以实现监狱工作的法制化、科学化、社会化为核心,积极稳妥地在监狱工作的各个领域、各个方面,推进法制化、科学化、社会化。法制化是监狱工作必须首先坚持的基本理念,是监狱工作的灵魂。监狱工作究其实质是在法律的规制下,运用法律,实现和体现法律价值的过程。监狱工作应当有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。法制化是监狱工作的客观要求,是监狱工作体现和坚持公正、文明的保证。科学化是监狱工作的未来走向,是监狱工作不断进步与发展的基础。监狱工作只有科学化,一切依从监狱工作规律、树立科学的监狱工作理念、坚持科学的思想指导、注重运用科学的行刑改造方法与手段,才能增进行刑效益、提高改造质量。社会化是监狱工作的内在属性,是监狱工作适应现代社会,走向开放、融合、实现监狱行刑与改造工作由传统向现代转变的基本趋势。监狱工作社会化,不仅提供了监狱工作的环境条件,而且为监狱工作获取社会支援、利用社会行刑与改造力量、形成行刑与改造的合力,创造了机遇与条件。

监狱民警作为监狱工作的主体,是推进监狱工作“三化”建设的最重要力量,在监狱工作“三化”建设中,监狱民警发挥着不可替代的作用。只有监狱民警具有丰富的法律知识、强烈的法制意识、规范的执法行为,才有监狱工作的法制化;只有监狱民警全

面了解社会、主动联系社会、充分利用社会,才有监狱工作的社会化;只有监狱民警全面掌握科学知识、不断渗透科学思想、灵活应用科学方法,才有监狱工作的科学化。因此,民警队伍“三化”建设的成效,直接关系到监狱工作“三化”建设的成效,也直接关系到监狱工作的好坏。我们必须按照司法部下发的《2003—20xx年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的要求,全力推进民警队伍的革命化、正规化、专业化建设,切实提高监狱民警的整体素质,促进监狱工作目标的实现,促进监狱工作“三化”建设的顺利进行。同时,监狱工作“三化”建设也是促进民警队伍“三化”建设的重要手段。这是因为,推进监狱工作“三化”建设客观上对监狱民警提出了新的更高的要求,促使民警队伍必须加强革命化、正规化、专业化建设,使自身的素质不断得到提高,才能适应监狱工作“三化”建设的需要,不会被监狱工作发展所淘汰。因而,二者是相辅相成,相互促进,相得益彰。

三、紧紧围绕监狱 “三化”建设工作,全面推进民警队伍“三化”建设的进程

随着我省监狱布局的调整,一批迁建,改扩建监狱体制改革逐步推进,监狱工作“三化”建设的帷幕逐渐拉开,监狱工作迎来了崭新的发展时期。当代监狱人民警察生逢其时,肩负着神圣而光荣的历史使命。我认为,应当把民警队伍的“三化”建设放到监狱工作“三化”建设的进程中去把握、去衡量、去检验,因地制宜,总体规划,分步实施,梯次推进,协调发展。要从以下三个方面去推进民警队伍的“三化”进程。

(一)强化思想政治建设,加快监狱民警队伍的革命化进程

监狱民警队伍建设的革命化要求,是党的干部队伍建设“四化”方针在政法干部队伍建设中的贯彻执行和具体运用。在新世纪、新阶段、新任务面前,建设革命化的监狱民警队伍,首先必须强化思想政治建设。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装民警的头脑,坚定民警社会主义、共产主义信念;在当前保持共产党员先进性教育活动进入整改总结阶段,以我狱为例,通过占民警总数50%以上党员民警发挥先进典型的作用,要引导其他民警积极工作,明确监狱工作为经济建设保驾护航的重要作用,增强政治责任感和使命感;全面强化警察队伍的政治素质,使其“靠得住,有本事”,对党忠诚,让人民放心,做到淡泊名利,守住清平,耐住寂寞,抵住诱惑,锐意创新,无私奉献。只有这样,才能永远保持党同人民群众的血肉联系,才能使我们这支着装带枪的队伍永不变质,让党和人民放心。

(二)强化组织纪律建设,加快监狱民警队伍的正规化进程 强化身份意识。反复组织学习《人民警察法》、《监狱法》和司法部有关规章法令,帮助广大民警强化自己作为“警察”的职业意识和作为“监狱民警”的主体意识,增强职业自豪感,强化职业道德、职业纪律和敬业、勤业、精业意识,做到“思想正”。

强化工作规范。适应依法管警的需要,建立健全监狱民警队伍管理的各项法律和制度,要求民警严格执行监狱民警的工作内容、工作秩序、工作标准、工作要求和工作纪律,做到令行禁止,强化工作规范的养成训练,做到“作风正”。

强化监督检查。在加大激励力度的同时,认真坚持落实我狱的“警务督查”和“警戒”制度,加大民警违纪的处分力度,严肃警纪,严整警容。充分利用社会力量、舆论威力对监狱民警进行有效监督。要努力形成上下联动、左右配合、前后协调、横向到边、纵向到底的监督体系,通过严格监督检查,帮助民警做到“行为正”。

(三)强化业务能力建设,加快监狱民警队伍的专业化进程 严格专业准入。通过国家调控,在高标准设臵培养监狱民警专门学校的同时,在高校法学系,增设狱政管理专业,加大专业人才的培养力度,培养高层次、高素质的监狱管理人才。要建立“严入宽出”的监狱民警队伍管理机制,一方面,通过公务员录用考核制度,实现严把进口;另一方面,通过优胜劣汰,畅通出口。通过不断“换血”,优化监狱民警队伍的专业结构。

严格专业培训。加强监管专业自学考试工作,严格规定非监管专业民警必须通过监管专业自学考试,取得大专以上的合格专业学历。加强监狱民警的分类培训,按照“缺什么,补什么”、“差什么,训什么”的原则,实行“滚动式”、“周期性”岗位业务培训。加强学习型民警队伍建设,鼓励民警自我学习、自我教育、自我提高。通过不断“充电”,提高监狱民警队伍的综合水平。我狱近几年来举办的监所专业培训班,心理咨询培训班等不失为好的举措。

严格专业考评。推行监狱民警专业资格评聘制度,严格各类管教业务人员和其他专业技术人员的定岗、定编、定员和专业职

称考核、晋升工作,通过专业职称的评聘,调节收入待遇,确保专业人才队伍的相对稳定和发挥作用。

总之,监狱民警队伍“三化”建设,是一项综合性的系统工程,他同监狱工作“三化”建设相互联系,相互促进,构成一个不可分割的整体。因此,在当前监狱民警队伍“三化”建设中,将其纳入监狱工作“三化”建设范畴,统一安排,统一规划,统一部署,统一实施,作为整体工作的一个重要组成部分,与监狱其他工作密切配合,才能取得实效,只有这样,才能推进我狱工作的全面发展。


第二篇:监狱人民警察队伍建设论文集 95300字

不断推进政法工作加强人民警察队伍建设  周永康主持座谈会 顾秀莲出席并讲话  本报北京2月28日讯(记者孙春英)纪念人民警察法颁布实施10周年座谈会28日在京举行。中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干出席会议并讲话。他要求,各级政法机关及其人民警察要认真贯彻党的十六届四中全会和全国政法工作会议精神,结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动,进一步深入贯彻实施人民警察法,不断推进政法工作和人民警察队伍建设,全面担负起国家法律赋予的各项职责,为构建和谐社会创造稳定的社会环境和公正的法治环境。  罗干指出,人民警察法颁布实施10年来,各级政法机关及其人民警察以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,严格依照人民警察法的规定,认真履行职责,依法行使权力,为维护国家安全和社会治安秩序,保护人民群众人身安全、人身自由、合法财产和社会公共财产不受侵犯,预防、制止和惩治违法犯罪活动,推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设,做出了重要贡献。同时,人民警察队伍的正规化建设也取得了长足的进步。实践证明,人民警察法是符合我国国情的一部规范人民警察工作的基本法律,为改革开放和社会主义现代化建设顺利进行提供了良好的法律保障,发挥了十分重要的作用。(全文另发)  座谈会由中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康主持。全国人大常委会副委员长顾秀莲出席会议并在讲话中指出,制定和完善人民警察履行职责所需要的相关法律,是全国人大立法工作的重要组成部分,也是建立和完善中国特色社会主义法律体系的客观要求。要进一步加快人民警察执法工作和队伍建设的法制化进程,为人民警察依法履行职责提供充分有效的法律保障。各级人大要认真履行法律监督职责,确保人民警察法等法律得到全面有效的贯彻实施。  有关部门负责人、专家学者和基层代表在座谈会上发了言。  在纪念人民警察法颁布实施十周年座谈会上的讲话  罗干 (二○○五年二月二十八日)同志们:  今天,我们在这里隆重纪念人民警察法颁布实施十周年,这对于促进人民群众对人民警察工作的理解和支持,促进人民警察进一步树立执法为民思想,促进人民警察各项执法工作和队伍正规化建设,进一步推动人民警察法的深入贯彻实施,具有重要意义。  人民警察法颁布实施十年来,各级政法机关及其人民警察以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢牢把握全党全国工作大局,紧紧围绕

经济建设这个中心,严格依照人民警察法的规定,认真履行职责,依法行使权力,为维护国家安全和社会治安秩序,保护人民群众人身安全、人身自由、合法财产和社会公共财产不受侵犯,预防、制止和惩治违法犯罪活动,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,做出了重大贡献。同时,人民警察队伍的正规化建设也取得了长足的进步。十年来的实践充分证明,人民警察法是符合我国国情的一部规范人民警察工作的基本法律,它在维护国家安全和社会治安秩序,保护公民合法权益,加强人民警察队伍建设,提高人民警察素质,保障人民警察依法行使职权,保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行等方面,提供了良好的法律保障,发挥了十分重要的作用。  改革开放以来,我国坚持发展社会主义民主政治,不断推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。19xx年,全国人大以宪法修正案形式将依法治国、建设社会主义法治国家写入了宪法。党的十六大提出了全面建设小康社会的目标,并将发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标。十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设,构建社会主义和谐社会。最近,胡锦涛总书记指出,“我们要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”构建社会主义和谐社会,“必须确保人民群众安居乐业,确保社会政治稳定和国家长治久安。”人民警察机关是人民民主专政的重要工具,肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。人民警察法作为规范人民警察职责权限、组织纪律、权利义务的重要法律,是人民警察依法履行职责和加强自身建设的基本依据。深入贯彻实施人民警察法,对于提高人民警察的执法能力,维护国家安全和社会稳定,落实依法治国基本方略,建设社会主义法治国家,促进三个文明建设,构建社会主义和谐社会,都具有十分重要的意义。  各级党委、政府要从巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的高度,进一步加强和改善党对政法工作的领导,关心和支持人民警察工作。要把人民警察队伍建设摆在突出位置,坚持从严治警和从优待警并重,切实解决人民警察警力不足、经费紧张、装备落后等实际困难。各级党政领导要坚持科学发展观和正确政绩观,模范遵守宪法和法律,同时要努力为人民警察依法履行职责创造良好的外部执法环境,支持和帮助人民警察排除地方保护主

义、部门主义、本位主义对执法活动的干扰,确保人民警察严格、公正、文明执法,切实维护国家法制的统一和尊严。要依法使用警力,慎重使用警力,严禁指令人民警察超越法律规定行使权力,严禁指令人民警察从事非警务活动。  各级人大、政府要充分认识到,人民警察法作为规范人民警察工作的基本法律,迫切需要制定配套的法律、法规来贯彻落实,迫切需要制定相应的具体制度来保障实施。要高度重视并切实加强与人民警察法有关的法律制度建设,进一步加快相应立法工作,抓紧制定和完善与人民警察法相配套的法律、法规,特别是有关人民警察组织管理方面的法律、法规,全力保障人民警察法的深入贯彻实施。  各级政法机关及其人民警察要认真贯彻十六届四中全会和全国政法工作会议精神,结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动,深入贯彻实施人民警察法,全面担负起国家法律赋予的各项职责。要牢固树立和落实执法为民思想,进一步增进同人民群众的感情,坚持密切联系人民群众,坚持专门工作和群众路线相结合,忠实实践全心全意为人民服务的宗旨。要切实加强政法机关的“五个能力”建设,更好地执行国家法律、法规和规章,为构建社会主义和谐社会,加快推进社会主义现代化做出新的更大的贡献。  同志们,让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,按照依法治国基本方略的要求,深入贯彻实施人民警察法,坚持锐意进取,开拓创新,把政法工作和人民警察队伍建设不断推向前进!贯彻科学发展观 努力加强监狱警察队伍建设2010-11-11 13:54:00 来源: 人民网(北京) 跟贴 0 条 手机看新闻   胡锦涛同志指出:树立和落实全面、协调发展和可持续发展的科学发展观,对于我们更好地坚持“发展才是硬道理”的战略思想具有重大意义。科学发展观的核心是以人为本,其根本含义就是坚持全心全意为人民服务,立党为公、执政为民,始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点。今年年初,省监狱局按照全国政法工作电视电话会议、全省政法工作会议和司法部的统一部署,在全省监狱警察队伍中开展“执法大培训 岗位大练兵”活动(以下简称“双大”活动),目的是进一步加强监狱警察队伍建设,这是贯彻科学发展观,坚持以人为本的具体举措。那么在监狱警察队伍建设过程中,如何做到以人为本,从而促进监狱各项工作的全面发展,是

摆在我们面前的的永恒课题。  一、深刻理解科学发展观的内涵,树立以人为本的思想  坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。以人为本,体现了马克思主义的基本观点,反映了当今时代发展的要求,是党领导全国人民建设中国特色社会主义过程中发展理念、执政理念和价值观念的重大突破。以人为本的内涵十分丰富,在警察队伍建设中的以人为本,应包括以下主要内容:  (一)突出监狱警察的中心位置。监狱是国家的刑罚执行机关,执行刑罚是监狱人民警察法定职责。因此,监狱的各项工作是在警察执行法定职责的基础上展开的,监狱工作归根结底要靠监狱人民警察来完成,监狱工作成效的高低,罪犯改造效果的好坏,在很大程度上取决于警察队伍的综合素质。  (二)重视监狱警察的综合素质。不断提高人们的思想道德、科学文化和身体健康水平,是以人为本的要求。以人为本,在强调以人为中心的同时,也把提高人的综合素质问题提高到了突出的地位。社会发展要以人的全面发展作为目的,而人的思想道德、科学文化和健康素质的状况,又决定着社会发展水平。因此,在监狱的全面、稳定、持续发展中,监狱人民警察的综合素质的作用不言而喻。  (三)维护人民警察的个体利益。以人为本,必须保障人民的政治、经济和文化权益,把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点,使绝大多数的人成为社会发展成果的支配者与享用者。监狱警察作为社会的成员,也有获取应有的利益和利益得到维护的权利。  (四)创造良好的人文环境。创造人们平等发展,充分发挥聪明才智的社会环境,是以人为本的保证。以人为本,必须创造有利于人全面发展的人文环境和条件,把一切妨碍、束缚、影响人全面发展的思想、做法、体制改变,使以人为本得到落实和巩固。监狱作为社会的一个单元,也必须有一个良好的人文环境。  二、按照科学发展观的要求,审视监狱人民警察队伍建设存在的不足  近几年来,我们在监狱警察队伍建设方面作了大量的工作,取得了明显成效,为监狱的稳定发展提供了坚实的组织保障。但从以人为本和“双大”活动的内在要求来看,还存在以下问题。  (一)年龄结构老化问题。  新中国的监狱是解放后建立起来的,由于监狱环境、体制方面的原因,监狱管理人员构成具有一定的

特定性,老单位老龄化的问题较突出,虽然近年来都招录了一些公务员,但受编制的限制,新警察比例不大,导致部分监狱警察年龄结构趋向老化。如我监狱现有在职警察385人,平均年龄达45岁以上,50岁以上的警察占警察总人数的30%以上,30岁以下的警察仅占警察总数的6%。年龄结构的偏大,使基层警力无法优化,对罪犯管教、生产管理带来不利影响。  (二)文化程度总体不高。  虽然改革开放后,不断有大学生进入监狱工作,但所占比例并不大,经过三年警察队伍素质教育和队伍规划纲要的实施,监狱警察大专文化程度所占比例达到了70%以上,但还有将近30%的民警没有大专文凭,而且在70%的大专文凭的民警中,大多是通过在职教育取得一张文凭,但知识水平不一定都有了真正提高。  (三)专业化程度偏低。  警察受过正规专业(监狱警官院校)教育的并不多,大多数是半路出家,这部分人进监狱单位后,虽然经过了短期培训,但总体来说专业水平并不高,六大核心专业的比例较低,不能适应监管改造新形势的需要。  (四)进取心不强,动力不足。  部分警察思想不求上进,存在有“当一天和尚,撞一天钟”的思想,不想学习新知识、新技术,靠吃老本渡日;工作缺乏积极性、主动性,在管理罪犯上存在有“多一事,不如少一事”的思想,明哲保身,“不求有功,但求无过”,事业心、责任感不强。  (五)思想闭塞,精神、心理压力大。  监狱警察由于其工作环境的特殊性,与外界接触较少,思想相对较封闭,特别是一线警察,他们要参与值班、带班、管教等工作,经常起早摸黑,月平均工作时间均在240个小时以上,整天泡在监舍和生产车间,经常加班加点,节假日不能正常休息,整天面对的不是服刑人员就是机器、生产工具,娱乐和放松心情的时间很少,加上近年来监管形势越来越严峻,给警察造成很大的精神和心理压力。  (六)警察配置不科学,警力不足。  监狱单位男、女警察配比不合理,如我监属于男犯监狱,而女警比例占警察总数的33%以上,这样使得监狱整个警力难于调配,没有办法安排更多的男警察充实基层,在目前双岗制的要求下,监区警力尤显不足,而女警岗位显得人浮于事。  (七)警察实用技能不高。  虽然经过多年素质教育和岗位练兵等一系列措施,警察的基本技能有了一定的提高,但任何一种技能久而不用必定荒废,由于缺乏经常性的训练,警察的基本技能普遍不高,身体素质也跟不上。  三、以科学发展观为指导,加强监

狱警察队伍建设的新途径  开展“双大”活动,加强监狱警察队伍建设,提高警察素质,是监狱贯彻落实科学发展观的重要举措,是推动监狱工作全面协调可持续发展的决定因素。因此,必须坚持以人为本的指导思想,积极探索加强监狱警察队伍建设的新途径,促进监狱工作的全面发展。  (一)合理科学配置警力,优化人力资源。  这里所说的合理配置警力,包括监狱男女警察的比例、各种专业的比例、年龄结构比例等。上级主管部门应在全面的摸底调查的基础上,根据现有实际情况,在宏观上对监狱警察的配置进行调整,使警察配置趋于合理化,并制定出科学规划,有计划地吸收新民警,不断提高监狱民警配置的合理性,使人力资源更加优化。  (二)加大教育培训力度,提高警察整体文化水平。  继续加大学历教育力度,鼓励警察参加函授、自学考试,进修等获取更高的学历,特别是要加大力度,鼓励目前还未取得大专文凭的警察参加学历教育,早日取得大专学历。科学调处工学矛盾,安排专门学习时间,加强专业知识的培训学习,让更多的警察掌握有法律、教育、计算机、心理学、管理学等业务知识,做好各种专业人才的储备,避免各类人才的失衡和青黄不接,不断提高警察的整体文化水平。  (三)切实落实从优待警,创造良好的工作生活环境。要采取有效措施,多管齐下,关心民警的切身利益,除了不断提高警察的福利待遇外,还要为警察排忧解难,在政策范围内帮助民警解决好上下班交通、家属待业、子女上学就业、住房困难等问题,以充分调动民警的工作积极性。要大力改善警察的工作生活环境,努力创造一个优美舒适的场所,使广大民警能始终保持怡悦舒畅的心情投入到工作中。  (四)建立完善的激励机制,实施以人为本的激励工程。  进一步完善警察的考核奖惩制度、人事管理制度、评先评优制度,建立起“能者上,庸者下”、“能上能下”、“优胜劣汰”的人事管理制度,打破领导干部的“终身制”和论资排辈观念,加大奖励力度,充分体现出“多劳多得”和“论功行赏”的激励机制,以制度管人,以制度激励人,创造一个良好的“赶先进,争上游”的良好氛围。  (五)关心警察的身心健康,维护警察各项权益。  健康良好的身体状况,是工作的先决条件。要建立定期强制的体检制度,建立度假休养制度,使警察做到张弛结合,劳逸结合。在当今形势,尤其是要切实维护监狱警察的心理健康,要建立警察心理健康保障机制,加强心理健康教育和心

理素质训练提高警察的认知判断力、心理耐挫力和人格坚韧力。要切实维护民警的各项权益,使警察免受各方面的打击,始终能保持健康、积极的心理状况。  (六)健全“双大”活动长效机制,开展经常性的警体训练,保持过硬本领和良好精神风貌。  加强监狱人民警察擒拿格斗、手枪射击、队列操练、体能等方面的训练,不仅是“双大”活动的内容和要求,更是做好监狱日常工作的现实需要,要进一步健全“双大”活动的长效机制,认真抓好警察身体素质训练,把强化训练与养成教育相结合,使每个监狱警察都有强健的体魄、过硬的制服罪犯的本领及良好的精神风貌,塑造监狱人民警察良好的执法形象。  加强监狱警察队伍建设,作为摆在我们面前的一项永恒的政治任务,我们必须坚持科学发展观为指导,健全“双大”活动长效机制,树立以人为本的理念,与时俱进,不断探索新途司法警察队伍建设小议2011-2-21 16:55 来源:法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】  司法警察是人民警察的一个警种。人民法院的司法警察属于人民法院领导和管理的带有武装性质的司法人员,是国家暴力工具之一。主要职责是围绕人民法院的审判工作开展警务活动,包括维护法庭秩序、提押罪犯、送达司法文书、对死刑犯执行枪决以及警卫法庭(法院)安全,拘留、押解人犯出庭受审,参加重大案件执行,协助执行人员采取强制执行措施等。司法警察工作既是审判、执行工作秩序正常进行的保障,也是审判结果最终得以实现的保障。最高人民法院党组副书记、副院长姜兴长指出:在全面建设小康社会的新形势下,对包括司法警察在内的人民法院队伍建设提出了新的、更高的要求。人民法院要完成党和国家赋予的光荣任务,要在复杂的环境和压力下不断发展,就必须大力加强包括司法警察在内的队伍管理建设。  一、新形势下司法警察队伍中存在的问题  1.管理体制不顺畅  《人民法院司法警察暂行条例》(以下简称《暂行条例》)明确规定:“人民法院司法警察实行编队管理”,“人民法院司法警察受所在人民法院院长的领导,接受所在人民法院和上级人民法院司法警察部门的管理”。从中可以看出,人民法院的司法警察受所在人民法院院长和上级人民法院司法警察部门的双重领导。各级人民法院根据《暂行条例》的规定以及最高人民法院的指示精神,分别设立独立的法警机构,但在具体运作中,队伍的集中管理没有得到很好的落实。有的法院根据本院工作需要将司法警察队伍中的精干力量

抽调到执行、立案、司法行政等其它庭室工作,削弱了司法警察的力量,从而使法警机构不能发挥其正常的职能作用。上下级司法警察机构虽然是领导与被领导、管理与被管理之间的关系,但实质工作中什么也管不了,造成了司法警察上下级之间指挥脱节、管理分散,警容警纪管理不到位的情况普遍存在。  2.司法警察人员配置不齐整  时下法警部门虽已建立,但司法警察人员不足,年龄老化。根据[(1992)人发35号]文件的要求,人民法院司法警察人员的配备比例必须达到本院在编干部的12%,目前许多法院并没有达到这一要求。以某法院为例,如按干部总人数12%的比例该院应配备司法警察16人,现实有警员12人,且其中有4人被抽调到其它庭室工作。从该院法警年龄结构上看,40岁以上的6人,30-40岁之间的5人,20-30岁之间的仅1人,平均年龄40岁以上,队伍年龄结构趋于老化。由于队伍中人员结构的不合理,严重影响了司法警察队伍素质建设和警务的完成。特别是近年来随着司法警察的职能不断增加,这种人员结构不合理的现状愈来愈不适应新形势下司法警察队伍建设的要求。  3.司法警察内部管理不到位  长期以来,由于人们对于司法警察在法院工作中的地位和作用方面认识上的因素,认为司法警察在法官的指令下进行工作,在审判工作中处于次要的、不被重视的地位,其工作没有法官的工作那么神圣和重要。由于这种错误意识的存在,导致部分司法警察不能安心工作,千方百计想调离法警队伍,影响了法警队伍的建设,影响了正常勤务的完成。而且,近几年来,为缓解司法警察队伍中警力不足的问题,不少法院从社会上招聘了一批合同制司法警察,将他们吸收到司法警察队伍中来,由于这部分人员综合素质参差不齐,加之内部管理机制不健全,在某些方面损害了司法警察队伍和人民法院在社会上的良好形象。  4.警务装备相对落后  部分法院由于经费紧张等问题,不能保障法警队伍应有的装备得以落实,使法警队伍不能形成有效的战斗力。当遇到重大突发性事件的处置时,人员、车辆、通讯等不能及时到位,时常处于被动的位置。新形势下法院内部突发事件的处置要求司法警察首当其冲,这也是司法警察的性质所决定的,但由于人员配备不合理、警务装备相对落后等原因,导致司法警察不能在对抗中形成优势。  二、产生问题的原因与解决思路  导致司法警察队伍存在诸多问题的原因是多方面的。从外部因素方面看:法警队是人民法院内设的一个部门,是为法院工作提供服务和

保障的,这就决定了司法警察工作属于一种辅助性工作,不可能成为法院工作整体的重心,这种地位和作用使司法警察队伍建设没有引起法院系统的高度重视,特别是没有引起基层法院的高度重视,认为司法警察工作量小,设立专职司法警察是对人员和经费的浪费。观念的落后,体现在行动上,就表现在司法警察队伍人员缺编、装备不齐、经费不足、不分配任务等方面。法警队伍的基础建设不足,又导致司法警察工作无法顺利开展,任务无法正常完成,从而更降低了人们对司法警察工作的认同度。  从内部因素方面看:主要体现在司法警察人员自身素质方面。首先,从司法警察人员的来源上看,一是从其他业务部门调入,这些人员从入警之前就持有轻视法警工作的观点,在工作中不出全力,在执行任务中主动性较低;二是新录用人员,这些人员虽然观念上不存在轻视,但面对法警工作的环境,找不到自己奋斗的目标以及工作中的定位,处于困惑之中,认为法官代行了法警工作,自己就可以少出份力。其次,法警工作的危险性与迅捷性,都对装备及训练有较高的要求,这两方面得不到保障,法警人员的技能及业务素质就得不到提高,从而使法院业务部门工作的安全度降低。再者,由于法警工作处于办案的辅助位置,在人们潜意识的支配下,难以给从事法警工作的同志一定的荣誉,从而影响法警,特别是年轻法警积极向上的进取精神。  据此,要从根本上解决上述问题,笔者以为必须内外联动,双管齐下。 一方面要注重外部因素的转变。首先要抓观念,从思想上重视司法警察队伍建设。法警工作不是法院工作整体的重心,不代表法警工作不重要,正确认识法警工作的重要性,必须认真克服法警工作无所谓的错误观念,尤其是基层法院应给予高度重视,要把抓法警队伍建设列入重要的议事日程,做到主要领导亲自过问,分管领导直接抓,健全组织,配齐人员,配强力量,帮助解决法警工作中的一些难点问题。在今后要加大司法警察履行职务细则的宣传力度,明确办案人员的职责,树立“法警代行法官职责是违法,法官代行法警职责同样也是违法”的观念。  另一方面要注重内部因素的转变。全体司法警察应从自身素质的不断提高抓起。司法警察工作的性质、职责和任务决定了其不仅要有良好的业务技能,而且还必须具有良好的职业道德。对此,应在日常工作中不断总结经验教训,每完成一次任务都要有所提高,积极认真地对待每年例行的集中培训和考核;在奉献与荣誉反差面前,司法警察必须要有甘于无名、乐于奉献的

情操,充分认识本职工作的重要性,热爱自己的工作岗位,尽心尽责工作,使有限的司法警察力量形成整体优势,具有更强的战斗力。  三、加强司法警察队伍建设的具体建议  1.实行编队管理,加强规范化建设  从过去的实践来看,各级人民法院对司法警察队伍的规范化管理,进行了不同的尝试,归纳起来有以下几种管理体制:一是分散管理,即将司法警察分配到主要的几个庭室,如刑庭、执行庭等;二是集中分散相结合,即将法警一分为二,部分在大队(支队),部分在庭室;三是集中编队管理,即人员集中于司法警察大队(支队),警力由大队(支队)统一调配。其中一二两种管理体制在一些法院比较普遍,其主要原因是法院审判力量不足,特别是书记员、执行人员力量不足,法警就成为他们的补充。这样的管理体制或管理模式,显而易见地已不能适应新时期司法警察队伍建设的要求。也不符合最高人民法院实行编队管理的要求。  法警队伍建设应纳入法制化建设的轨道,实行统一集中编队管理,而不是各行其道,用所谓的“结合本院工作实际”来对应上级的文件精神,通过集中编队,加强规范管理,可以从根本上解决法警队伍建设中“散”的问题,使司法警察队伍从上而下形成集体战斗力;通过集中编队,可以减少无序化指挥,做到工作有计划,管理有制度,从而最大限度地发挥司法警察队伍的战斗力;通过集中编队,有利于加强思想政治工作,有利于建设一支政治坚定、作风顽强、业务过硬、训练有素的司法警察队伍。  在编队集中管理中要处理好三个关系:一是处理好同法院领导的关系。司法警察作为法院的一支武装力量,在编队集中管理后要一切服从法院党组的领导,服从命令听指挥。作为司法警察的领导机构,要积极主动地为法院的审判工作服务,以服务审判工作为中心,正确处理好司法警察领导机构同法院领导的关系,寻求法院领导对法警队伍工作的支持、关心、爱护,使司法警察队伍更好地发挥作用。二是处理好同各庭、科、室之间的关系。法警队伍的成长,离不开兄弟庭室的支持。法警所做的工作,就是为审判一线服务,为刑事、民商事、行政、执行等提供优质高效的服务,为他们的工作排忧解难,提供强有力的支持。这就要求法警领导机构要加强沟通协调,加强自身建设,树立服务意识、大局意识,一切服务于审判。三是在处理好外部关系的同时,要处理好内部的各种关系。司法警察内部人员素质存在一定的差异。主要有文化层面的差异、年龄层面的差异、训练素质上的差异

、还有工作分工上的差异等等。这就要求法警队的领导要正解认识这些差异,并通过一定的手段进行化解,使这支队伍形成新的合力,从而充分发挥编队集中管理的效率,发挥编队集中管理的优势。  2.优化配置,建立“年轻”的法警队伍  一是通过法院系统人员的内部调整,将内部符合条件的年轻有力的同志调整到司法警察岗位上,替换年龄大的司法警察;二是通过从社会上公开招收符合条件的年轻有为、素质过硬的聘用法警,这既解决了司法警察年龄老化的问题,又充实了司法警察队伍建设。但是,要解决这个问题,需要上级领导部门通过相关规范性文件加以解决,其主要是解决聘用司法警察待遇偏低的问题。只有把好进人关,才能从根本上解决司法警察年龄老化问题。对聘任制法警的录用必须经过严格的考核选拔,保障法警队伍中所进人员的质量。同时也要对现有的司法警察进行清理整顿,把那些素质低下、品质不高、有违法违纪问题的人员、以及不能适应司法警察工作的人员清理出法警队伍,保证司法警察队伍的纯洁性。  3.建章立制,加强管理  一套行之有效的规章制度,是履行法警职能的根本保证。应结合当前法警工作的形势以及规范化建设的要求,建立健全有关规章制度。  (1)完善司法警察工作制度。根据法警业务的范围和履行职责所需,法警队建立健全涵盖法警各项职能工作的制度,全面实现以制度管人管事。特别是对法警在各个环节中的行为,注意事项及完成任务的手段,真正做到有章可循、管理规范。  (2)加强安全事故的处置机制。法警队伍随时要应对一些突如其来的事件。对此,法警队应制定一套完整的处置突发事件的安全预案,完善安全办案机制,严防犯罪嫌疑人自残、自杀、逃跑等重大责任事故发生。同时,针对可能出现的情况进行布置,确保能够快速、有效地调动警力,做到遇事忙而不乱,应付自如。青海省格尔木戒毒劳教所成立于20xx年10月,7年来,在厅、局党委的正确领导下,全体民警艰苦奋斗,励精图治,昔日的戈壁荒漠旧貌变新颜;教育矫治工作取得优秀成绩,是我省劳教系统第一个连续5年实现“四无”的劳教场所;20xx年建成省级现代化文明劳教所,为我省海西地区的稳定和经济社会发展做出了积极贡献。   建所初期,各项工作千头万绪,民警队伍建设尤显薄弱。格所两届领导班子认真贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的管理理念,将民警队伍建设摆在重要议事日程,坚持“从严治警、依法管警、素质强警、从优待警”。以提高民警的政治

素质、业务素质为重点,不断改革创新,大力加强队伍的革命化、正规化、专业化建设。着力打造一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、执法公正、训练有素、业务精通,适应新时期教育挽救劳教人员工作的高素质的民警队伍。重点做了以下工作。   一、抓住根本,打造廉洁和谐高效领导班子   好的领导班子是带好队伍的前提。格尔木劳教所党委十分重视班子自身建设。所领导班子成员十分重视邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论的学习,注重政治业务素质的提高。不断加强和改进工作作风,发扬艰苦创业精神,不断提高驾驭全局的能力和所政管理水平。坚持解放思想,勇于开拓创新;坚持严于律己,身体力行,办事公道正派;坚持党的组织原则;坚持党的民主集中制,创造了一种既有个人心情舒畅,又有统一意志的工作局面,为广大民警作出了表率。20xx年被省司法厅党委评为先进党组织。   二、筑牢防线,重视和加强民警队伍的思想道德建设   劳教人民警察是我国人民警察的一个重要警种,民警的政治思想是否端正,政治立场是否坚定是这支队伍的首要问题。所党委从民警队伍的思想道德建设入手,不断研究和分析队伍中存在的新情况、新问题,坚持正确的政治方向,密切联系实际解决民警的思想问题,大力开展形式多样的爱国主义、集体主义、社会主义、艰苦奋斗教育。制定了理论学习制度和计划。认真落实司法部关于加强监狱劳教人民警察队伍建设的要求。经过精心的培育和不懈努力,广大民警践行社会主义法治理念的自觉性空前增强,坚持“立警为公,执法为民”,自觉抵制各种不良风气和腐朽思想,在思想上、行动上与党中央保持一致。20xx年7月被省委政法委评为全省“严打”整治斗争先进集体。   三、从严治警,始终坚持强化民警纪律作风建设   严格执行人民警察的纪律是从严治警的中心环节,民警的纪律作风是人民警察形象的外在表现。因此,在较好解决思想认识的基础上,我所先后制定了《民警学习制度》、《民警所内待岗制度》、《民警执法责任制度》等10余项制度。一是加强纪律教育,肃清危害纪律的错误思想,开展警示教育,对一切无视纪律、制度和无组织的现象严肃对待,无论是领导干部还是普通民警,在纪律面前人人平等。二是对中层领导干部提出了更加严格的要求,发现问题决不姑息迁就。三是在“纠正”二字上下功夫,不搞“特殊”、“例外”、“灵活”等,对错误明显,后果严重的必须给予纪律处分。五是加强纪检监察工作,发挥其职能作用,保护

敢于同不正之风和违纪行为作斗争的纪检监察干部。建所以来,在办理劳教人员业务及执法环节方面,没有发生一起违法违纪行为,并主动接受社会各界监督,在格尔木地区树立了良好的劳教人民警察形象和执法形象。20xx年被评为格尔木市“警民共建先进单位”,20xx年至20xx年度被格尔木市评为“综合治理暨平安建设”先进单位。   四、重视法治,不断提升民警的执法意识   面对管理教育、生产和基本建设等繁重工作,所党委始终坚持按照全省“五五”普法“十一五”时期依法治理规划的总体要求,有计划、有安排、有步骤地开展法制宣传教育活动,重点学习了《宪法》、《人民警察法》等重要法律。业务方面主要学习了《劳教人民警察执法手册》、《劳教工作执法细则》等,期间共投入经费5万余元。由于加强了对法制宣传教育的领导,落实了学法内容和领导带头学法用法,取得了一定实效。在民警中实现了“两个转变”和“两个提高”。即由提高民警的法律意识向民警法律素质的转变,提高了民警的法律素质;由注重行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,提高了法治化管理水平。确保了国家法律、法规在场所的贯彻执行,体现了法律的严肃性,维护了法律的尊严,促进了执法公正。20xx年被团省委、省司法厅、省教育厅、省综治办确定为“青少年法制宣传教育基地”。   五、舍得投入,利用多种渠道和方法加大业务培训   业务培训是提高民警业务能力和改善知识结构的有效途径。建所以来共举办业务培训班15期,参学率达100%。参加省司法厅警衔培训100人/次,参训率达100%。民警外出参加各类培训166人/次,其中到省外学习培训65人次。通过走出去学习培训和参观考察,开阔了视野,增长了见识,更新了观念,推动了管理教育工作的创新,对创办劳教特色和推行“三种”管理模式起到了积极作用。强化技能培训,大力开展岗位练兵,投入培训经费17万余元,保障了培训计划的实施。20xx年获得全省劳教系统阅警会操擒敌拳比赛第一名。   六、鼓励自学,要求民警积极参加学历教育   文化水平的提高是队伍建设的一项重要内容。为了不断提高民警的文化层次,所党委要求和鼓励民警积极参加法律高等自学考试并尽可能参加与从事专业对口的学历教育。截至目前,民警大专以上学历占全所民警总数的91%,其中大学本科达到54%。   七、开拓创新,积极稳妥地推进人事制度改革   坚持选拔干部“四化”方针,营造公开、公正的竞争氛围,按照《党政干部任用选拔工作条例》,实行全员下岗,推

行民主测评、竞争上岗的办法,18人被选拔到中层领导岗位,并实行任职前公示,试用期为一年。使一批政治立场坚定,具有开拓创新、爱岗敬业精神,政绩较为突出的优秀人才脱颖而出,走上了中层领导岗位。注重培养年轻干部,注重优化队伍结构,形成了梯次。先后有15名民警被晋升为主任科员和副主任科员。各级领导班子和领导干部的思想作风、学习作风、工作作风、领导作风有了明显的改进和提高,增强了队伍的凝聚力和战斗力。   八、从优待警,切实解决民警队伍中的实际问题和困难   建所以来,尤其是20xx年以来,民警的生活福利不断改善。投资130万元修建民警公寓楼一栋,解决了单身民警和执勤民警的住宿问题。投资6万元接通了有线电视和网络系统,投资6?郾1万元为民警购买了图书和健身器材,丰富了业余生活。为单身民警购买了床铺、桌椅、配备了洗衣机,改善了民警的洗浴问题,方便了民警生活。所领导还积极联系,先后为26名民警在西宁和格尔木市落实住房,解决了部分民警生活困难和子女就学难的问题。为了方便民警上下班,开通了通勤车。落实民警探亲、休假制度。关心困难民警生活,为他们排忧解难,发放救济金6500元。格尔木地区物价高,民警的正常生活存在一定困难,共发放伙食补贴47万元。为工勤人员建立了养老保险基金,解决了他们的后顾之忧。   总之,加强民警队伍建设是一项长期任务,责任重大。所党委决心在上级党委的正确领导下,继续保持优良作风,不断探索民警队伍建设的新举措,进一步贯彻从严治警、精心育警、科技强警、从优待警的方针,加快推进民警队伍革命化、正规化、专业化建设的步伐,通过提高队伍素质,促进全所的整体工作再上新的台阶。3、认真贯彻司法部17号令《劳改劳教干警行为准则》七章四十七条,坚持自觉执行与加强教育相结合;自觉遵守与严格要求相结合;自我约束与监督检查相结合,规范干警的行为,使干警从政治思想、执法、廉政、安全保密、警纪警容、语言举止等方面符合所规定的行为准则。4、认真执行司法部关于加强人民警察警容风纪和警用标志管理的通知及《人民警察警容风纪管理和纠察办法》。警容风纪是人民警察队伍纪律、作风、素质的一种体现。严格警容风纪,是落实从严治警、提高队伍战斗力的重要措施,也是建设现代化文明监狱的重要内容。从监狱到分监区,各级领导要高度重视这项工作,切实抓紧抓好。要一级抓一级,一级管一级,一级带一级,务使全体干警养成仪表端庄、纪律严明、令行禁止、雷

厉风行的良好作风。各级领导要身体力行,以身作则,为广大干警作出表率,自觉接受群众和督查部门的监督、检查。对违反警容风纪的干警视情节轻重,给予口头批评、责令作出书面检查,扣发本人当月岗位津贴和必要的行政纪律处分。5、认真执行《国家公务员暂行条例》。鉴于我狱按照自治区司法厅、人事厅105号文件过渡公务员工作已经结合,对于监狱公务员队伍的管理工作已经提到队伍管理工作的重要议事日程。首先,要组织队伍认真学习《国家公务员暂行条例》,使干警进一步明确公务员的权利义务,明确公务员不得有的行为,明确职务分类升降、录用、考核、奖励、培训、交流、辞职辞退、回避、退休、申诉控告等规定。其次,在队伍管理中,坚持条例化、法制化管理,严格执行条例,促进队伍建设的正规化。6、认真执行《内蒙古自治区监狱系统人民警察纪律惩戒办法》。《惩戒办法》规定的19条,是从严治警、警示队伍的依据,是处理违纪案件的具体办法。为了发挥《惩戒办法》的警示作用,组织队伍认真学习这个《办法》,做到人人皆知,人人遵行。7、认真执行单位内部的各项规章制度。建章立制,用制度管人,是队伍正规化管理的需要。多少年来,我狱在队伍管理方面形成了有效机制,制定了学习制度、考勤制度、请销假制度等。为了促进队伍的正规化管理,对原有制度进行必要的修改和完善。在用制度管人方面必须坚持在制度面前人人平等的原则,不管是谁,谁要违犯了制度、没有按制度办事,必须得到规定的惩处。8、认真推行“一岗双责”的责任制。“一岗双责”的主体是担负领导职务的人员。从监狱到分监区,从监狱长到分监区级干部在管理的同时负有管人的责任。管人就用制度管人,用制度约束人的行为。今后,在执行制度、规章方面发生问题,必须追究其上级领导的责任。(三)抓好队伍的专业化建设。监狱是执行刑罚的机关。监狱人民警察必须具备执法的专业素质。1、进一步加强法律学习。经过前三年的全国监狱人民警察素质教育,干警队伍对监狱工作相关的法律法规有了比较全面的掌握和了解,干警的法律意识、执法意识有了进一步增强,执法水平也有了明显的提高。但是,创建社会主义现代化文明监狱的要求对我们队伍建设的要求更高了,不能满足已有的提高和学习。在平时的学习活动中把宪法、刑法、刑事诉讼法、监狱法的学习融为一体,形成系统的法律学习体系,做为干警提高执法水平,强化执法意识的重要手段来抓。2、专业学习与执法实践相结合

。刑罚执行是监狱机关的一项十分重要的执法活动,其基本目的在于通过对罪犯实施刑罚,惩罚改造罪犯,预防和减少犯罪。为了达到执法活动的目的,执法人员必须依照法律程序执行刑罚,必须准确实现刑罚执行的内容。要求在管教岗位上的人民警察一定要以执法专业知识为主,学习业务,以专业业务知识指导执法实践,监督罪犯履行法定义务,保障罪犯的合法权益。要求执法岗位工作的人民警察尽快掌握和熟悉专业知识,提高专业岗位工作能力。(责任编辑:admin)3、进一步抓好专业培训。根据监狱执法工作的需要和现有执法人员的现状,监狱要进一步抓好执法人员专业培训。执法岗位人民警察分为管理型、看守型、教育型三类,分别培训。培训工作,先拟定计划,由狱政部门、狱侦部门负责看守型业务备课;由教育部门负责教育型业务备课;分管领导负责管理型业务备课。4、采取有力措施,扩大执法专业人员队伍。一是鼓励和支持在岗人员参加法律函授学习,规定在限定时间内达到专业水平;二是今后在补员、考录工作中侧重法律人才,其他专业少补或不补,做到学以致用,能适应执法岗位专业需要;三是在警力配备时,将已具备执法能力,具有法律知识的人员尽可能安排在基层执法岗位。(四)抓好队伍的经常性的思想教育。思想教育,是队伍建设的关键,也是队伍建设的重要手段。各级领导,各工作单位和部门都要把思想教育放在领先的地位,以思想领先的原则抓好队伍的经常性的思想教育。一是抓好“三个代表”思想教育。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。“三个代表”思想,是我们党的行动纲领。监狱在干警队伍的思想教育中,必须把“三个代表”思想做为重要内容,让每位人民警察深刻理解和掌握“三个代表”重要思想的科学涵义,用“三个代表”重要思想武装头脑,指导自己的工作实践。二是抓好党的基本路线、方针和政策教育。党的基本路线,是领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。教育干警必须坚持贯彻党的基本路线,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,带头参加改革开放和社会主义现代化建设,坚持开放和社会主义现代化建设,坚持执行党的监狱工作方针,执行党的各项政策。三是抓好正确的世界观、人生观、价值观教育。教育干警树立唯物主义世界观、反对唯心主义世界观;教育干警确立正确的人生

观,把自己毕生献给人类的宏伟事业,不能只想个人为自己着想;教育干警树立正确的价值观,懂得人生价值在于为社会为事业的奉献,而不是索取。四是抓好正确的权力观、地位观、利益观教育。监狱人民警察具有执法的权力和义务,有其地位和利益。要教育干警正确行使权力,不能借警察身份和所处的地位,乱用职权,谋取私利,败坏人民警察的形象。(五)抓好队伍的建设。作风建设包括党风、警风,包括思想作风、工作作风、生活作风。一是党风问题,要认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,要求监狱党委、监区和机关党支部按照“八个坚持、八个反对”,加强自身的作风建设,同时要求全体党员,发扬党的优良传统和作风,做到“两个务必”。二是警风问题,要认真执行各项惩戒规定和办法,按照《警容风纪管理办法》,坚决纠正存在问题,贯彻从严治警的方针,坚持治警先治长的原则,发挥领导干部的模范表率作用。三是思想作风问题,要坚持党的思想路线,一切从实际出发,实事求是,解放思想,务实创新,进一步克服形式主义、教条主义,反对形而上学,做到说真的,干实的,取得工作实效。四是工作作风问题,要提倡雷厉风行的工作作风,反对拖延、推诿、应付。要教育领导干部转变作风,深入基层、深入实际、调查研究,掌握第一手材料,取得工作主动权。监狱领导按照工作分工和包监区责任制,每月要到监区四次,保证每周在监区工作一天。机关职能科室和与监区工作相关的机关工作人员随时到监区,协助监区工作,实行面对面的领导和指导。监区和分监区的领导同志要经常走出办公室,做到三大现场办公。今后,要精减会议、压缩文件,可开可不开的会议坚决不开,可发可不发的文件坚决不发,以主要精力抓基层打基础,夯实工作基础。(责任编辑:admin)五是生活作风问题,要教育人民警察在工作八小时以内维护集体生活秩序,保持健康向上的精神状态,勤俭办狱,反对和防止铺张浪费;在八小时以外的社会活动中遵守公共道德,保持廉洁的生活作风。(六)抓好党组织建设。监狱的党组织,一是监狱党委,二是监区、机关党支部。党委和支部的自身建设,必须遵循《中国共产党章程》规定。正确行使职权,提高领导水平,对重大问题和事项集体讨论决定。1、健全党的组织。根据党章规定,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织,有三名以上正式党员的机关科室,都要成立党支部;监狱机关成立总支部委员会,管理机关党

支部,向监狱党委负责。2、扩大党员队伍。按照党员发展工作要求,积极、慎重发展党员,保持党的先进性,保证质量,坚持标准。监狱的发展党员工作倾向基层一线,注重从年轻干警中发展党员。总的比例要求是每年不超现有党员的30%。3、发挥党委的领导核心作用。监狱工作领导体制是在党委集体领导下的监狱长负责制;监区工作仍要坚持党支部集体领导下的监区长负责制。在党委、党支部的集体领导中坚持议事规则,坚持集体领导下的分工负责制,正确处理书记、副书记、委员之间的配合关系,真正发挥党委的领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用。4、党委、支部民主生活会取得实效。党的组织生活,除了党员领导干部必须参加党内组织生活外,还要定期召开党内民主生活会。民主生活会在召开之前,本级党组织要做好准备工作,广泛征求党内外群众的意见,向上级党组织做出报告,取得上级党组织的重视。通过民主生活会,力求解决存在的问题。5、坚持党的先进性,纯洁党员队伍。党建工作突出抓好党的性质教育,发挥党员的先锋模范作用。还通过党员评议工作,接受群众监督,把不合格党员及时劝退出党。把好发展工作质量,真正把优秀分子吸收到党内,壮大党的力量,保证党员队伍的纯洁。6、认真落实党课教育。按照过去习惯做法,年初做出全年的党员教育安排,按季落实党课教育。教育内容必须符合党员队伍的思想和工作实际,针对存在的问题,加强思想、作风、纪律教育。(七)抓好领导班子建设。领导班子建设对监狱工作至关重要,必须认真抓好。1、坚持和完善党委领导下的监狱长负责制。教育领导干部必须维护集体领导,维护党委的威信,保证在集体领导下开展工作,不能自作主张处理重大问题,做到关系监狱建设发展的重大问题必须向党委集体领导报告。2、建立健全行政办公制度。狱部的狱务会、监区的区务会都要明确行政领导的职责,既要分工负责,明确责任,出了重大事故和问题,按照责任追究。3、调整完善党内领导班子结构。领导班子成员的知识结构,全部达到监狱管理专业水平,将具有学法懂法的专业人才充实到领导班子。领导班子成员的年龄结构朝年轻化发展,建立后备干部队伍,把三十五岁左右的优秀人才选配到领导班子。领导班子成员的民族比例也应相应提高,达到民族地区的有关规定。4、加强对领导干部的培训教育。监狱的处、科级领导干部,必须经过专业培训,也可派到外地监狱学习。对领导干部严格要求,严格教育,严格管理

,严格监督。要经常开展民主评议活动,把领导干部的自身建设置于广大干警的监督之下。(八)抓好队伍的执法执纪教育。监狱工作从根本上讲是一项刑事执法工作,监狱人民警察的职权和职责都涉及执法行为。(责任编辑:admin)1、教育干警必须树立法治观念。监狱人民警察在惩罚和改造罪犯的各项活动中,要严格依法办事,使自己的执法行为合乎法律的规定和要求,真正使自己的思想、意识和行为融入法律之中,彻底杜绝违反法律规定的行为和做法。2、教育干警自觉守法。监狱人民警察必须严格按照法律规定规范自己的行为,做到执法守法,用自己的行为维护法律的尊严,保证合法有效地为罪犯执行刑罚。3、教育干警自觉遵守政治纪律和工作纪律。纪律是严格行使职权和履行职责的约束性规范。要求人民警察熟悉纪律的内容,明确违反了纪律应当受到纪律的治裁。4、强化纪检、监察部门的工作力度,不仅要查办违法违纪案件,还要加强遵纪守法的教育,做好预防教育工作。年内举办若干次遵纪守法学习班。5、有组织有计划地开展执法执纪大检查,查找存在的问题,以正反两方面的典型教育干警树立执法执纪观念。四、加强队伍建设的有效机制。加强队伍建设的指导思想,主要工作和具体措施已经确定。为了保证20xx年至20xx年队伍建设主要目标的实现,必须形成抓落实的有效机制。(一)坚持从严治警的方针。目前,干警队伍的现状还不适应新时期党和人民的要求,在思想上、作风上、特别在执法执纪方面存在着一些问题。队伍的素质还需努力提高。要加强队伍建设,必须坚持从严治警的方针,要严在执行政策规定上,要严在执行各项制度上,要坚持在规定、制度面前人人平等,都要严格要求,严格管理。(二)坚持治监先治长的原则。监狱的各级领导首先要带头严格要求自己,为干警做出表率,要求干警做到的首先自己要做到,要求干警不做的,首先自己不做,为人师表有说服力。领导干部发生了违法违纪问题,必须从严查处,从重处分。要求各级领导,一定要模范地遵纪守法,自觉执行各项管理制度。(三)推行“一岗双责”责任制。监狱的各级领导都有具体的职务责任。在履行职务时必须坚持既管事,还要管人,把管人和管事有机地结合起来。负有领导责任的人必须坚持原则,克服怕得罪人,不敢接触矛盾,把矛盾和问题推到有关部门和上级领导的现象。(四)坚持责任追究制度。监狱干警包括各级领导都要增强工作责任心,向监狱工作负责,向党的事

业负责,保证完成职务赋予的工作任务。当自己的工作由于没有尽到责任而发生了问题,应该受到责任追究。同时,发生问题人的上级领导人也应受到相应的责任追究。不能形成只追究下边的责任,而不追究上边的责任的官僚主义作风。(五)坚持督察考核制度。抓队伍建设,必须坚持督察考核,对干警履行职责,完成任务的情况进行跟踪督察和检查,发现问题及时纠正,督促各职务人员认真履行职责,对工作负起责任。考核工作,坚持平时考核与年终考核相结合,侧重于平时的考核。工作目标管理考核和干警的德能勤绩廉考核,必须坚持实事求是的思想路线,以考核促工作,保提高。1、工作目标管理考核,年初签定责任书,严格按责任目标进行。对未完成责任目标任务的单位和人进行批评教育。2、干警的德能勤绩廉考核,每半年进行一次综合考核。考核中采取测评、谈话的方式,对列为末位的各层次人员进行戒免警示,提出问题,限期改正。对经教育仍无转变的作待岗或辞退处理。待岗人员只享受基本工资。(六)坚持培训制度。培训是加强队伍建设,提高整体素质的有效措施。1、分层次培训。领导干部的培训,旨在提高领导能力,提高解决问题的能力。有计划地参加脱岗培训,也可组织外出参观学习。一般干警的培训,以会代训,坚持学习制度,提高理论水平,增强责任意识,掌握监狱工作的本领。(责任编辑:admin)2、分专业培训。按照干警的所任职务和所在岗位,针对专业特点,学习所需业务知识,培养更多的行家里手。3、抓好新录用人员的岗前培训。新录用人员或新调入补充人员,在上岗之前,必须经过两个半月至三个月时间的岗位培训。培训内容,主要是《监狱人民警察基本素质教育》和各项规章制度。4、制定具体的、操作可行的培训计划。当年的培训当年年初编制方案,分阶段分专业进行。(七)发挥工青妇群团组织作用。1、监狱工会,要组织全体职工,认真学习《中华人民共和国工会法》,维护职工的合法权益,开展多种形式的有益活动,组织全体职工积极投身于监狱的各项工作,真正发挥“职工之家”的作用。工会组织每年至少召开两次全体会员会议,广泛征求对监狱工作的意见和要求,为行政领导献计献策,当好参谋助手。工会组织,要配备专职人员,要有《工会法》规定的资金保障,要教育职工发扬主人翁精神,积极参加建功立业活动。2、青年团组织,要发挥先锋队、突击队作用,发挥青年干警的优势,结合年轻人的特点,开展健康向上

的文化娱乐活动。团支部,要结合监狱年度工作任务,提出共青团工作要求,制定工作方案,激发广大年青干警的工作热情。要配合工会组织开展有声有色、多种形式的学习教育活动。要结合“五·四”青年节,认真开展学雷锋,树新风活动。3、妇女联合会,真正担当起动员组织广大女同志,积极参加监狱的各项活动。教育广大女干警发挥巾帼和“半边天”作用。要组织女同志开展对监狱建设有益的活动。要结合“三·八”节活动,对女干警组织进行体检。要抓好“五好家庭”评比活动。(八)切实落实从优待警政策。党和政府对监狱工作给予很大的关心,对监狱的发展和建设很重视,特别是对监狱人民警察在政治、生活待遇上制定了特殊政策。但由于地方经济困难,一些优惠待遇尚未落实。1、进一步改善干警办公条件和生活环境。监狱机关的办公条件得到了一定的改善,但监区干警的办公条件还需进一步改善。由于监狱距市区较远,干警就餐、休息的实际问题还需进一步创造条件解决。2、进一步解决干警的职务待遇。随着过渡公务员问题的解决,多年来一些年龄偏大干警的职务待遇问题要得以解决。3、合理设定工作岗位,体现多劳多得、按劳取酬的原则,兑现相应的工资待遇。4、落实休假制度,保证干警按规定休假。5、严格警务管理,认真解决人民警察警服、警具等问题。五、队伍建设的组织领导干警队伍的建设,是监狱工作的重点,也是监狱事业发展的重要保证。1、监狱党委要高度重视队伍建设工作,做到长规划,短安排,列入重要议事日程。切实担负起对队伍建设的领导责任。党委要按需分析队伍建设的形势和队伍的思想状况,提出工作要求,保证监狱工作的正常运转。2、工作部门各负其责,认真做好职责范围的工作。各工作部门密切配合,高效工作,加强自身建设的同时提倡学习之风、研究之风、探索之风,认真研究队伍建设的特点和规律,为党委当好参谋,抓好队伍建设的各项工作。(责任编辑:admin) 监狱人民警察担负着依法管理监狱、执行刑罚、教育改造罪犯、维护社会稳定的重要职责。加强监狱人民警察队伍建设,是实践依法治国基本方略、实行依法治监的需要,是提高严格公正文明执法水平、防范执法腐败的客观要求,是提高教育改造和教育挽救工作质量,推动监狱工作改革发展的根本保证。为建设一支革命化、正规化、专业化的高素质的监狱人民警察队伍,根据中央《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》和司法部关于印发《2003—20xx年

监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的通知精神,结合监狱人民警察队伍建设的实际,制定2003—20xx年队伍建设规划措施。一、队伍建设的指导思想高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想,认真落实党的十六大精神,按照中央6号文件和司法部《规划纲要》,坚持从严治警、依法管警、素质强警、切实保障的方针,以提高人民警察整体素质和教育改造罪犯的本领为重点,一靠教育、二靠制度、三靠监督,不断改革创新,大力加强队伍的革命化、正规化、专业化建设,造就一支政治可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通,适应新时期教育改造罪犯工作的新型的高素质的监狱人民警察队伍,为履行监狱工作职能,为监狱的改革发展提供坚实的保证。二、队伍建设主要工作目标(一)思想政治建设不断加强。监狱人民警察队伍的思想政治建设,经过全国监狱系统人民警察基本素质教育和党的十五大以及邓小平理论教育,特别是江泽民“三个代表”重要思想教育得到了进一步加强。干警的政治意识强化了,政治理论水平提高了,贯彻党的路线、方针、政策的自觉性增强了,为社会稳定和经济发展服务的观念增强了。保持了忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于社会主义的政治本色。这是队伍建设的主流,也是几年来队伍建设的重要成果。但是,党的十六大提出的任务更艰巨,党对广大人民警察队伍的要求更高,为实现党的奋斗目标,广大人民警察包括监狱系统的人民警察更加保持本色,加强自身的思想政治建设。监狱党委以主要精力抓好队伍建设,抓好干警队伍的思想政治建设。(二)党组织建设进一步加强。党的十六大,对党组织建设提出了更高的要求。监狱党委和基层党支部一定要高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,保证党的路线、方针、政策的贯彻执行;一定要坚持党要管党、从严治党的方针;一定要坚持党委支部的集体领导,改善领导方式,提高领导水平;一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,把制度建设贯彻其中,既立足于做好经常性工作,又抓紧解决存在的突出问题。真正发挥党委的核心领导作用,发挥党支部的战斗堡垒作用。(三)领导班子建设得到加强。监狱领导班子,在监狱工作中起着举足轻重的领导和协调作用。领导班子无论是监狱的还是监区的,都要朝革命化、知识化、专业化和年轻化方向发展。监狱领导班子由上级部门调整充实,监区的领导班子由监狱党委提出意见,由主管部门决定。

领导班子成员由上级管理部门培训,在三年内达到所任工作要求。(四)拒腐防变能力明显增强。监狱所处环境离市区较远,管理比较封闭,与外界联系不广泛,但不与世隔绝,腐朽思想的侵蚀在所难免。所以,必须抓好思想道德和党纪国法两条防线,强化监督制约机制,加大警示教育力度和查处工作力度,使违法违纪案件明显减少。(五)公正文明执法水平进一步提高。一九九九年以来,经过创建社会主义现代化文明监狱活动,我狱公正文明执法水平有了明显的提高,广大人民警察公正执法、文明执法的观念得到了增强。但是得到提高和增强的现实需要进一步打牢和夯实,进一步加强执法监督,进一步完善执法程序,进一步提高执法执纪整体水平。(责任编辑:admin)(六)科学文化水平和业务素质提高。创建社会主义现代化文明监狱的历史任务摆在广大干警面前,对广大人民警察提出了更高的要求。随着监狱工作的不断改革和发展,监狱原有监管设施必将被更新,原有的管理模式和经验将被淘汰,科技兴监的时代已经来临。这就需要监狱人民警察不断地提高科学文化水平和业务工作能力,不断地调整知识结构。(七)道德观念有所增强。党中央在提出以法治国的基本方略之后又提出以德治国的又一基本方略,发布了《道德建设纲要》。这个纲要的意义、目的、指导思想对监狱人民警察队伍的建设有重要指导意义。监狱人民警察中不道德的思想和行为时有发生,一些损公肥私、唯利是途、一切向钱看,一切为自己着想的现象还存在,有时在少数干警身上比较严重。尤其值得注意的是在一些人的心里,那些不道德的思想和行为不以为然、感到极为正常。在抓好精神文明、物质文明和政治文明建设的同时,认真抓好道德建设。三、队伍建设的具体措施(一)抓好队伍的革命化建设。革命化则指用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装头脑,增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性,永远保持与党中央高度一致,听党的话,跟党走。1、继续抓好邓小平理论再教育,从思想上学懂弄通为什么要高举邓小平理论伟大旗帜,为什么要把邓小平理论写入《党章》作为党的指导思想。经过再学习再教育,牢固保稳定、促发展,为政治稳定、经济发展建功立业做贡献的思想。2、继续抓好江泽民同志“三个代表”重要思想的再教育。开创中国特色社会主义事业新局面,不仅要高举邓小平理论伟大旗帜,还要坚持贯彻“三个代表”重要思想。监狱工作,是中国特

色社会主义事业的组成部分,也必须要以“三个代表”重要思想为指导,坚持改革创新,要把“三个代表”重要思想做为监狱建设发展的力量之源,贯穿于人民警察队伍建设的实践中去。3、深入学习党的十六大报告。十六大报告,是一篇马克思主义的纲领性文献,鲜明地回答了在新世纪新阶段我们党举什么旗、走什么路、实现什么目标的重大问题,通篇贯穿了“三个代表”重要思想,充分体现了理论创新对实践创新的指导作用,是全党和全国各族人民共同奋斗的实践经验的总结,是党在新阶段的政治宣言,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。当前和今后一个时期,要把十六大精神的深入学习做为队伍建设的重要内容来抓,用十六大精神统一干警的思想,以贯彻十六大精神促进队伍的革命化建设。(二)抓好队伍的正规化建设。正规化,是指用法律、法规和规章制度来规范队伍建设,做到依法管理、严格要求,形成规范化、法制化的队伍管理机制。经过几年或者说前几年的创建文明监狱活动,监狱干警职工队伍的正规化管理得到了进一步的完善和改进。这种完善和改进,只能说是对过去松散的、不正规的管理的否定,按正规化管理要求还有一定差距。今后三年内,要在队伍的正规化、法制化管理方面一定要舍得下功夫,要有明显的成效。1、认真贯彻《中华人民共和国监狱法》。《监狱法》第二章第十三条、第十四条对监狱人民警察的行为作了明确规定,不得有的行为共九项。哪一位人民警察如果违犯了此规定,构成犯罪的,必须依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的,予以行政处分。2、认真贯彻《中华人民共和国人民警察法》。《人民警察法》规定人民警察包括监狱人民警察。《人民警察法》第三章《义务和纪律》第二十条规定人民警察必须做到四项义务;二十二条规定十二项不得有的行为。这些义务和不得有的行为,都是正规化、法制化管理人民警察队伍的法律依据,在日常管理中必须坚持的规定。(责任编辑:admin)试论更新观念抓警察队伍建设  --------------------------------------------------------------------------------http://www. 20xx年10月22日“要以非比寻常的决心干劲,以非比寻常的过硬措施,以非比寻常的工作成效,履行好中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命,为中国特色社会主义事业发展进步做出新贡献。”中共中央政治局常委、中央政法委员会书记周永康在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上

向全国政法工作者提出了坚定不移做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的要求。监狱承担着执行刑罚,教育管理罪犯,预防和减少犯罪,维护社会稳定的重要职能。如何积极引导监狱警察当好中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者呢?这给我们的警察队伍建设带来了新的思考。笔者认为,抓好新时期警察队伍建设,应在与时俱进、解放思想、把握重心和创新方法四个方面下功夫。 一、与时俱进抓警察队伍建设打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍是推动监狱工作又好又稳发展的坚实保障。警察队伍建设是关系监狱稳定与发展的大事。提升警察队伍建设成效,首先要做到适应形势、与时俱进。(一)适应监狱工作新变化。随着国家财政保障的足额到位和规范津补贴政策的实施,监狱工作重心发生了根本性转变,由重狱政管理和劳动改造,轻教育改造的片面做法转变为以全面提高教育改造质量为中心任务。针对这种变化,警察队伍建设也应由重警察劳动现场管理知识技能培训向重教育改造等业务知识技能培训转变,着力提升警察的业务工作能力,增强警察的工作自信度和胜任度。 (二)适应监狱布局调整新变化。直辖以来,全市监狱系统布局调整成绩显著,特别是各农业型监狱,基本实现了山上向城郊、分散向集中的战略大转移。在集中关押条件下,基层警察每天两点一线,往返于单位与家庭之间,在单位的时间与以前相比明显减少,自主生活时间增多,自由活动空间增大。针对这种变化,警察队伍建设要体现“三重”:一是重聚人心,通过积极开展形式多样的文体娱乐活动和知识技能竞赛活动,培育警察的集体归属感、荣誉感和自豪感;二是重抓时机,充分利用集会宣讲、座谈交流、个别谈心等时机,见缝插针地开展警察思想政治教育,发挥思想政治教育“润物细无声”的渗透作用;三是重促规范,严肃警容风纪,强化敬业精神与履职意识,规范执法标准与执法行为,增强警察队伍的战斗力。(三)适应警察队伍新变化。当前,监狱警察队伍在思想上出现了一些倾向性的变化:一是集体意识弱化,“事不关己高高挂起”、“到钟吃饭到点下班”现象较为突出;二是敬业精神弱化,“只讲待遇不讲奉献”、“当一天和尚撞一天钟”现象较为突出;三是进取意识弱化,“不求有功但求无过”、“少做事少犯错”的想法较为突出。针对这种变化,警察队伍建设应注重“三个强化”:一是强化警察集体意识,增进相互间的团结协作,做到“工作一盘棋”、“相互补台不拆台”;

二是强化警察责任意识,明确岗位工作职责和标准,履职尽责一丝不苟,做到“在岗1分钟、尽职60秒”;三是强化警察进取意识,培育警察的上进心和终身学习理念,做到“学而不厌”、“进取不辍”。二、解放思想抓警察队伍建设加强警察队伍建设,还要敢于解放思想,特别是打破“目中无人”、“防民甚于防川”和“一言堂”的怪圈,切实做到“三个并重”,即制度管理与民主管理并重、防微杜渐与宣传疏导并重、科学决策与一线调研并重。(一)制度管理与民主管理并重。警察管理是警察队伍建设的重要内容。警察管理,应刚柔相济,体现张弛有度、松紧有序、严慈有节,做到严格而不苛刻、严肃而不死板,宽松而不散漫、宽容而不放纵,确保警察队伍的战斗力和活力。一是严格制度管理。健全制度体系,结合监狱实际制定、清理、完善相关制度,进一步提升制度的适用效力;加强制度学习,通过集中学与自学相结合的形式,让警察深入掌握各项管理制度规定,做到入脑入心;认真学习岗位工作职责和工作标准(监狱统一出台),使警察真正明确自己该干些什么,应该达到什么样的标准和要求;逗硬制度执行,通过警务督察、值班督察、领导督察及定时不定时督察等形式加强检查督促,确保制度执行到位、落实到位。二是突出民主管理。尊重警察,主动了解警察诉求,倾听警察心声;爱护警察,主动嘘寒问暖,有力保护警察的正当权益;关心警察,热心帮助警察解决遇到的困难和问题。同时,作为领导还要注重利用自身人格魅力,潜移默化地影响警察,使警察心悦诚服,变“要我做”为“我要做”。 (二)防微杜渐与宣传疏导并重。思想政治工作是警察队伍建设的重要组成部分,要“堵”与“疏”并重。一是防微杜渐。对警察队伍中出现的不良现象和负面思想,要早发现、早分析、早处置,及时找出根源及症结所在,对症下药,有效将问题消除在萌芽状态或初始阶段。二是宣传疏导。针对警察因政策理解片面或不了解具体情况而造成的思想误解或困惑,可以通过狱内局域网、内部刊物、警察会议等渠道进行针对性宣传,使警察正确、全面地理解相关政策;监狱政工部门应及时组织人员深入基层,以集中座谈、个别交流等形式疏导警察的不良思想情绪,监区领导、政工干事也应积极加强与一线警察的面对面沟通,有效消除警察队伍中的不和谐因素,促进警察队伍的稳定与和谐。(三)科学决策与一线调研并重。警察队伍建设的有关举措应力求做到科学决策,符合实情,确保实效。一是坚持科学决策。

监狱政工部门出台警察队伍建设方面的重大举措,应广泛征求基层单位的意见和建议,组织科室领导及监区领导进行集中研讨,再由监狱研究出台,增强举措的可行性、科学性和实用性。二是强化一线调研。监狱政工部门应经常深入一线开展专题调研,收集、了解基层警察的思想动态情况,收集、了解警察队伍建设有关举措的实施情况及基层警察的反映与看法,收集基层警察队伍建设方面存在的难点问题。调研结束,一方面将调研收集的情况进行汇总整理,向监狱党委作汇报;一方面根据调研收集的情况,切合实际拟定警察队伍建设的下一步工作计划,或及时修正已在实施的相关举措所存在的不足。三、把握重心抓警察队伍建设警察队伍建设应牢牢把握“以人为本”这一重心,多站在警察的角度,为警察办好事、做实事、解难事。 (一)关注警察个体。监狱警察坚守着“火山口”和“炸药库”,承担着监管与教育改造罪犯的重任。关注警察个体,积极采取有效措施,力争让每位警察在工作与生活中保持健康的体魄、愉悦的心境和专注的精力,是警察队伍建设体现“以人为本”的重要方面。一是关注警察身体健康。及时建立警察身体健康检查制度,定期组织全体警察进行身体健康检查,确保警察有病能及时发现、及时诊治;统一购买健身器材,建立功能较为齐全的健身房,为警察提供锻炼身体的良好场所;定期组织警察旅休,缓解警察的工作压力和紧张情绪;建立警体训练日制度,每周定时组织警察进行警体技能训练,增强警察身体素质。二是关注警察心理健康。经常邀请专家教授来狱举办心理健康知识讲座,传授心理健康知识和心理调适技能,提升警察的自我心理调适能力;通过与院校联合举办心理咨询师培训班,培养警察心理咨询骨干,积极推动警察心理健康工作的开展。三是关注警察家庭。主动关心警察的婚姻家庭生活,对家庭有实际困难的警察给予及时帮助,如积极帮助警察解决子女入学等实际问题,解决警察的后顾之忧。(二)强化教育培训。在科技发展日新月异、知识更替周期与频率加快的社会大背景下,在监狱押犯结构日益复杂、改造与反改造矛盾日趋突出的新形势下,强化教育培训是“以人为本”抓警察队伍建设的“重头戏”。强化警察教育培训要注重五个方面:一是丰富培训形式。可以采取自主式培训(培训教师由监狱内的业务骨干担任)、师徒式培训(一对一)、“请进来”培训(邀请专家教授来狱)、“送出去”培训(高校委培)等多种形式开展警察教育培训。二是精选培训内容。培训内

容要注重适应监狱工作实际需要,适应不同年龄段警察的需要,突出内容的针对性和适用性。如新录用警察业务知识和工作经验缺乏,可以重点安排狱政、狱侦、劳动改造等方面的系统业务知识与技能培训;年龄较大的警察计算机运用能力较差,可以重点安排计算机运用方面的知识技能培训。三是注重分类培训。在全员培训的基础上,还应积极开展分类培训,提升培训的实效性,进一步推动监狱各项工作的顺利开展。如组织开展科级领导业务培训,政工、管教、劳动改造业务培训等。四是突出精英培训。有计划地通过单位送培的形式,选送优秀警察到大专院校、专业培训机构脱产学习,着力培养心理咨询、生产管理、信息化管理、计算机运用等方面具有中高级专业资格证书的专业性人才。 (三)致力活动开展。“以人为本”抓警察队伍建设,也应通过活动开展增强警察队伍的活力、凝聚力和向心力,培养警察健康、向上的生活情趣,营造积极的监狱文化氛围。一是强化主流引导,积极开展主题活动。如借打造“书香重庆”之势,在警察中组织开展“读书月”活动、“漂书”活动、“好书伴我行”活动,营造读书学习的浓厚氛围;在“七.一”、国庆节到来之际,组织警察开展“唱红色歌曲 看红色影片”活动、“缅怀革命先烈 学习红岩精神”活动,坚定警察的政治信仰;借北京奥运会举办之机,组织警察开展“观奥运话发展”活动、“弘扬奥运精神 履行崇高使命”活动,激发警察的爱国热情和工作热情。二是活跃工作气氛,积极开展文体娱乐活动。利用节日到来之机或定期组织警察开展文艺演出活动、游园活动、踏青活动,举行棋牌娱乐活动、卡拉OK演唱活动、球类竞技活动。三是提供展才舞台,积极开展竞赛活动。如组织警察开展征文比赛、演讲比赛、辩论赛、知识竞赛,举办警察主题论坛活动,在为警察提供才华展示平台的同时,又能获识才揽才之机,收汇言纳策之效。 四、创新方法抓警察队伍建设警察队伍建设要取得突破性进展,关键在创新方法。要在继承传统经验的基础上,针对警察队伍建设中出现的新情况新问题,不断探索新思路新举措,积极创新方法。(一)帮助警察制定个性发展规划。哈佛大学有一个著名的关于目标对人生影响的跟踪调查。对象是一群智力、学历、环境等条件差不多的年轻人,调查开始时,27%的人没有目标,60%的人目标模糊,10%的人有清晰但比较短期的目标,3%的人有清晰且长期的目标。经过25年的跟踪研究,结果显示:那些占3%有清晰且长期的目标者,几乎都成了社会各

界的顶尖成功人士;那些占10%有清晰短期目标者,成为了各行各业不可或缺的专业人士;那些占60%的模糊目标者,都能安稳地生活与工作,基本上都生活在社会的中下层;那些占27%的没有目标的人群,生活都过得很不如意,常常失业,还要靠社会救济。这个事例充分说明了人生目标对人一生发展的重要性。由于每位警察的成长经历、学历及个人的特点特长不同,其发展的起点、定位和路径也会各不相同。因此,可以在了解警察的个体成才需求、尊重警察成才心理的基础上,引导警察科学地认识自我、找准优势,帮助警察制定适合自己的发展目标和发展规划,并给予警察相应的发展机会,力求使警察“人尽其才、才适其用”。(二)构筑警察多元成才平台。“千军万马过独木桥。” 能走上领导岗位是多数警察成才的愿望。在监狱由三级管理变为二级管理后,警察走上领导岗位的平台相对减少。构筑多元化的成才平台,较好地满足警察的成才需要,是激发警察自身发展积极性的有力手段。1、发挥“领导型”人才的作用。建立科级领导后备库,将经竞争上岗产生的优秀警察纳入后备人才库,同时加强对后备库人才的指导性培养和跟踪考察;坚持“成熟一个任用一个”的原则,对经培养、锻炼和考察表现优异的后备人才及时予以任用;根据监狱工作开展的需要,坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,通过笔试、面试、考察、测评等程序选拔素质高、能力强的警察提升领导职务,填补出现的领导职位空缺;选派工作表现较优异、工作能力较强的“人才库”警察到基层监区挂职锻炼,促进其成长、进步。 2、发挥“骨干型”人才的作用。在培养“领导型”人才的同时,也着力培养“骨干型”人才,为普通警察提供成为业务“排头兵”的平台。一是通过单位委托高校培训的形式,培养监狱紧缺的“专家型”人才。二是在积极开展业务研讨与业务培训活动营造钻研业务浓厚氛围的基础上,定期(如以三年或五年为一个周期)按岗位类别评选“业务标兵”,给予“业务标兵”高层次培训优先、外出学习考察优先、外出旅休优先、评先选优优先等待遇倾斜,提升他们的优越感,激励他们更好地发挥辐射影响作用,积极地按照监狱给“业务标兵”的指定任务要求,指导其他警察学习钻研业务、提升业务工作能力。三是定期评选“个别教育能手”、“狱政管理能手”、“生产管理能手”、“政工工作能手”,定期评选“岗位明星”,培育警察的成就感,营造比、学、赶、超、赛的积极氛围,引领、带动全体警察学知识、练技能、

增能力。3、发挥“研究型”人才的作用。在成立监狱学分会的基础上,可以借鉴上海、江苏、广东等省市的先进做法,成立专门的调研机构,有计划地组织开展理论调研,坚持上级安排的课题调研与监狱自选的课题调研相结合,切实为监狱发展提供决策参谋,为推动监狱工作又好又快发展建言献策。在调研过程中,有意识地吸纳优秀青年警察参与调查研究和论文撰写,参加中国监狱学会、市法学会等机构组织的培训及会议,重点培养“研究型”警察,为监狱的理性发展提供人才支持。(三)推行轮岗交流与双向选择。警察在同一单位及同一岗位工作时间过长,很容易产生环境倦怠和工作惰性,工作的积极性也会有所降低。可以通过推行轮岗交流与双向选择的形式,进一步激发警察队伍的活力,提升警察的工作效能。1、推行轮岗交流。在深入调研基础上,结合监狱实际,合理确定交流的周期和每批次的交流人数,在不同单位之间开展警察轮岗交流,交流的岗位可以是同类的岗位,也可以是不同类的岗位。 2、推行双向选择。可以建立双向选择制度,定期开展双向选择。比如由警察自愿申请工作岗位,单位或部门根据申报同一岗位警察的综合考评成绩择优确定上岗警察。(四)推行“科改非”制度。科级领导是监狱的中坚力量。为了消除科级领导“能上不能下”、“在位不做事”的不良现象,可以按照“平者让、庸者下”的原则,积极推行“科改非”制度,在对科级领导进行年度工作量化考核与民主测评基础上,将排名靠后、在岗不作为、群众满意率低的科级领导予以免职或改任非领导职务。这样,既能调动科级领导干事的主观能动性,又能加强领导队伍的“新陈代谢”,促进领导队伍的健康发展。永川监狱 赵有华 【编者按】此文节选于句轶旺政委近日在局党委学习实践科学发展观活动中心组专题学习时的发言稿。文中提出的抓好当前我省监狱工作转型时期民警队伍建设的五个方面的举措具有现实针对性和较强的可操作性,受到了省委驻监狱局指导检查组的肯定。当前牞随着我国社会政治经济的快速发展牞监狱工作正处在一个十分重要的转型时期,各方面都正在经历着一些重大变化,最明显的体现为五个方面的变化:一是体制政策方面,主要由过去的监企合一开始逐步转变为监企分开、规范运行的体制;二是民警思想观念,由过去注重精神追求、政治荣誉转变为更加注重实际利益;三是管理理念,由过去的经验型、习惯型转变为现在的依法管理、科

学管理的理念;四是选人用人机制,由过去的人为评价转变为现在的制度评价;五是执法环境方面,监狱工作的法制化、规范化程度越来越高,监督越来越细,要求越来越严。这些变化,既给我们监狱系统的思想政治工作创造了有利的条件,也带来了新的挑战,我们必须正确认识这种变化,适应这种变化牞努力落实政治建警、科技强警、从严治警、从优待警,切实从以下五个方面抓好民警队伍建设。(一)加强民警队伍思想政治建设,使执法监督由被动向主动转变。监狱作为执掌刑罚执行权力的专政机关,要求民警首先要有高度的政治觉悟和严格公正执法的意识。这就要求我们:一是要建立执法防范机制,不断增强法律意识;二是要建立执法责任机制,落实执法的监督责任;三是要建立执法自律机制,规范民警的执法行为;四是要建立执法监督制约机制,加强监狱的执法监督工作;五是要建立激励约束机制,促进民警公正执法。(二)推进民警队伍专业化建设,使人力资源由单一管理向多样化管理体系转变。要对监狱民警岗位分类设置和管理进行研究、探索,实行分类化、职业化、专业序列化管理模式。要按照监狱工作特点,不断提高监狱工作专业化层次,努力培养一批精通公共行政管理、管理教育罪犯、心理矫治、档案管理、规划设计、疾病预防(控制)等相关业务方面的专业人才,以不断适应监狱工作的实际需要。(三)突出民警队伍能力建设,使教育培训由知识型向素质型转变。在培训模式上,应着力突出一个“新”字,要有新目标、新思路、新的组织形式、新的保障措施。在培训方法上要体现特色性,适应押犯构成、管理方式、改造要求变化的客现需要,强化素质,提高专业能力。在培训内容上要体现动态性。根据监狱人民警察队伍的整体要求、结构变化以及个体岗位变换和职务变化,科学地调整培训的内容及方式,确保受训者能把通过培训所获得的知识与技能应用于工作实际,以提高其履行岗位职责的适应能力。(四)注重科技强警,使警力配置由“粗放”向“合理”型转变。一方面要抓好科技知识的培训,提高民警的科技素质;另一方面,积极创造条件,用电子监控、计算机网络、现代交通通讯器材等先进设施装备监狱,把现代科技用于监狱工作的各个方面。在坚持科技强警的同时,还要合理配置警力。不同戒备等级的监狱,民警的配备比例也应有所不同,要组织研究各类型戒备等级监狱机关、管教监区、相关辅助机构的民警配备比例和管理办法,努力强化警力配置的科学性。(五)高度重视体制

改革时期民警职工的思想动态,为监狱体制改革工作顺利推进提供保障。根据司法部部署,我省监狱体制改革即将全面推开。因此,要密切关注监狱体制改革中的队伍建设问题,要注意对改革工作中可能出现的各种矛盾和不安定因素的把握和预防工作的研究,做到未雨绸缪,确保队伍稳定。要研究体制改革后监狱民警及职工的工资福利管理制度,要注意强化思想政治工作,要在解决历史遗留的问题上下功夫。要千方百计地解决工人就业再就业问题,为他们排忧解难,同时要尽可能地解决他们的社保问题,解除他们的后顾之忧,促进监狱系统的和谐稳定。加强监狱警察队伍建设的思考 崔建喜   监狱警察是一支维护国家安全和社会稳定的重要力量,肩负着打击犯罪分子、保卫人民安宁、服务经济建设、推进依法治国的重要职责。在当前全社会认真落实科学发展观、构建和谐社会的新形势下,建设一支过硬的监狱人民警察队伍,努力提高公正执法水平显得极为迫切。  一、过硬的监狱人民警察队伍在政治上要“靠得住”,明确为谁执法、为谁掌权的问题  执法权必须牢牢掌握在政治上坚定的人手中,从而保证公正司法。政治上的坚定必须通过提高政治素质来实现。首先,要严把人民警察的政治关,通过严格的政治历史审查来选拔人民警察,通过严格的考察来全面评价其政治信仰和政治上的忠诚;其次,加强教育,重点加强理想信念教育,“三个代表”重要思想教育,宗旨意识教育,党的路线、方针、政策和基本知识等教育,使广大人民警察忠诚信仰,献身共产主义事业;第三,加大对人民警察的监督力度,对意志动摇者坚决清除,保证队伍的纯洁性。只有这样才能保证执法的无产阶级性质和社会主义方向。  二、过硬的监狱人民警察队伍在业务上要“过得硬”,做到科学执法、文明执法,保证司法公正  司法是人们寻求社会正义的最终途径,是保护公民权利、制裁违法犯罪行为的重要手段。而刑罚执行是司法活动的最后环节和最漫长的过程,也是最能体现刑罚社会效果的关键环节。当前,监狱人民警察的业务建设重点:一是树立法律意识、法制观念,提高依法治监治所的主动性;二是提高法学、刑事司法、心理矫正、基础教育等专业人员的数量和专业结构水平;三是推行“狱务公开”制度,增强刑罚执行的透明度,接受社会监督;四是以创建现代化文明监狱、劳教所为载体,全面改善执法环境;五是进一步加强监狱人民警察的基本素质教育工作,特别是岗位基本能力的训练;六是加大由中央司法警官

学院担任主考院校的监所管理专业自学考试的力度,通过在职、在岗形式的理论学习,通过岗位基本知识层次的提升,通过岗位锻炼和不断的实践积累,达到提高学历水平工作能力的目的。  三、过硬的监狱人民警察队伍在作风上要“信得过”,要求监狱人民警察牢记宗旨,不辱使命  监狱人民警察的作风问题是党风、学风、领导作风、工作作风、生活作风等各种社会风气的集中体现。作风关系民心向背,关系司法行政机关法律保障职能的实现,必须引起高度重视。重点是要努力改变监狱人民警察的公众形象,取得全社会的理解和支持;加强法律服务意识教育,正确理解“管理就是服务”的深刻含义,在法律服务上做文章;加强求真务实和诚实守信的中华民族的传统美德教育,作为监狱人民警察思想道德建设、职业道德建设的内容和根本要求,成为执法活动和社会生活中的行为准则;加强警察意识教育,牢记人民警察的社会责任和使命,保持人民警察的本色。  要达到上述三点基本要求,监狱的管理机构和管理者必须注重在日常工作中,从两个方面不断增强监狱人民警察队伍的活力。  一是认真落实从优待警的政策,有效地激励监狱民警的工作积极性。从优待警是监狱机关落实“以人为本”方针的具体体现,要认真分析从优待警的现状,了解警察思想状况,掌握民警的物质文化需求,倾听警察的呼声。制定从优待警的规划,明确职责,建立从优待警工作目标责任制,实实在在为警察办事情、谋福利。要尽快建立监狱经费财政保障和编制保障体系,逐步从源头上解决经费和编制、警力不足等问题。要抓好从优待警各项政策的落实,努力提高监狱警察的政治待遇。要深化人事制度改革,建立科学的民警选拔任用制度,为监狱警察提供展示才华、建功立业的舞台。同时要努力改善警察的工作条件和生活条件,优化警力资源配置,保证警察的继续教育时间和节假日休息时间,维护警察的合法权益。  二是加强民警队伍的规范化建设。监狱改革的任务之一,即是根据监狱工作规律和监狱管理人员的职业特点,培养监狱民警的职业素养,提高民警队伍的整体素质。严格监狱民警的选任,规范选任程序、统一选任标准,确保进了“门槛”的监狱民警具有良好的条件、较高的素质;加强监狱民警职业道德、 职业纪律的教育,开展有针对性的专业技能培训,促进监狱民警队伍政治思想素质和法学理论素质的全面提高;贯彻“从优待警”的方针保障监狱民警的职业收入,在有条件的情况下逐步提高监狱民警待遇,增强监狱民

警职业的吸引力,不断吸引优秀人才加入监狱民警队伍。清远监狱政委张建国同志撰文论述了在监狱警察队伍建设中坚持以人为本的重要性,分析了当前监狱警察队伍建设中存在的主要问题及原因,提出了加强监狱警察队伍建设的目标及措施,切合实际,富有创意,可供参考。监狱警察队伍建设若干问题的认识与思考广东省清远监狱政委 张建国党的十七大报告明确提出,要加强政法队伍建设,做到严格、公正、文明执法。这充分体现了党中央对政法工作的高度重视,同时又对政法工作提出了新的更高的要求。监狱作为政法工作的一个重要组成部分,肩负着惩罚改造罪犯、维护社会稳定的重任。监狱工作能否适应新时期的新要求、新任务,在构建社会主义和谐社会中不辱使命,队伍建设是关键,也是保证。一、坚持以人为本,充分认识警察队伍建设在监狱工作中的重要作用以人为本,就是要尊重人民主体地位,发挥人民首创精神。只有全面认识警察队伍建设在监狱工作中的地位和作用,才能提高警察队伍建设的重要性认识,才能采取切实可行的措施,加强监狱警察队伍建设。首先,监狱人民警察是监狱工作的主体,是惩罚和改造罪犯的具体组织者和实施者。《监狱法》规定:监狱是国家的刑罚执行机关。监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动。监狱人民警察身处惩罚改造罪犯的第一线,是具体的组织者和实施者,在监狱各项工作中占主导地位,起主导作用,是促进监狱工作全面、协调、可持续发展的第一要素。只有广大监狱警察正确履行职责,才能发挥好监狱职能,完成好党和国家赋予的光荣使命。其次,警察队伍建设是监狱工作的有机组成部分,是维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的基础。加强警察队伍建设是监狱工作的永恒主题。监狱能否确保安全稳定、正确执行刑罚、提高罪犯改造质量,并在构建和谐社会中发挥作用,完全取决于警察的能力与素质,取决于警察的学识与水平,取决于警察的责任与追求,也就是取决于警察队伍建设的成效。队伍建设的好坏,事关监狱安全稳定,事关监狱发展大局,事关监狱外在形象,事关法律的尊严和权威。再次,加强警察队伍建设是适应新时期的客观要求,是推动监狱科学发展的组织保障。监狱担负着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职能,其本质是维护国家政权,促进社会和谐。监狱人民警察既是和谐社会的保障力量,也是和谐社会的建设力量,在构建和谐社会中负有重大的历史使命和政治责任。十七

大报告提出,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。这对监狱和监狱警察提出了新的、更高的要求。唯有不断加强警察队伍建设,提升警察队伍的战斗力,才能适应新形势的需要,不断推动监狱科学发展,更好地服务于构建和谐社会。二、坚持科学态度,正确审视制约监狱警察队伍建设的障碍性问题近年来,我省监狱在队伍建设上加大了力度,也取得了一定成效,但仍然存在与监狱科学发展不相适应的地方。主要表现在:第一,治警方式出现偏差。“从严治警、以德育警、从优待警”的理念已经提出多年。在实际中,由于“以德育警”标准高、见效慢,“从优待警”又涉及到政策、经济等敏感环节,操作起来难度很大,由此各级各单位都热衷于“从严治警”。经过几年实践,“从严”的管理有效地加快了队伍的正规化建设,但由此也产生了一些负面的东西。尤其是随着队伍结构的变化,主张个性、自由、独立、创新的年轻警察不断增多,一味“从严”已经难以奏效,涉及警察个体利益的问题更是变得十分敏感,偏重从严所引发的矛盾日益突出,有的还产生了反感、抵制和对抗心理,一定程序上弱化了队伍的凝聚力,造成干群关系紧张。第二,思想政治工作弱化。思想政治工作的优势和“生命线”作用更多地停留在认识上。思想政治工作难做,老办法不灵、新办法不行已是不争的事实。大政工、齐抓共管、一岗双职等理念并未形成共识, 思想政治工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的问题仍相当突出。近年来,在一些单位和领导中重“管”轻“理”的现象比较普遍,有的还对警察一味地要求这要求那,一年比一年高,一年比一年严,五花八门,不切实际,根本没有关心和理解警察的感受和心理承受力。形式搞了不少,效果适得其反,导致思想政治工作只能“从大道理讲大道理”,空洞乏味,难以深入警察的心扉,思想政治工作的作用自然弱化。第三,考核机制不完善。警察考核工作是队伍建设的基础环节,考核结果公平、合理、准确与否,关系到警察的成就感和积极性,关系到组织和领导的公信力,对队伍建设乃至监狱整体工作都有不可低估的影响。近年来,我省先后出台了千分考核、岗位考核、量化考核、绩效考核等,但至今仍然没有一套比较系统、科学、有效的考核办法。其共性问题是:考核体系不健全,考“下”容易考“上”难;考核形式不科学,浮于表面,被考单位忙于应付;考核内容不全面,重业务轻实效,难以客观反映工作实绩;考核操作不规范,“人治”痕迹比较明显;考

核结果反馈慢,弱化了考核的督导作用;考核成绩运用不到位,奖惩作用突显不出来。第四,激励机制不健全。现有的激励资源和手段满足不了要求越来越高的监狱工作。当前,上级对监狱工作的要求不断提高,标准不断加码,但有效的激励措施又跟不上,造成基层警察“压力很大、动力不足”,尤其是工资“统发”后,失去了经济杠杆的调节作用,使得这一矛盾更显突出。另外,在警察管理体制上,偏重于“按品分类,统一管理”,可供竞争上岗的领导空位寥寥无几,非领导职务晋升论资历不论能力,表彰奖励摆脱不了“僧多粥少”,精神方面的激励措施少之又少,较大地影响了警察的积极性,广大警察的工作潜能得不到有效挖掘。第五,执勤模式不科学。自推行二级管理以来,我省各监狱就岗位设置、警力配置、职权划分、工作标准等进行了积极探讨,也出现了多种警察执勤模式,但警力紧缺与执勤规范化、工作标准化的矛盾依然比较突出,一岗多职多责,忙闲不均的问题相当普遍。警察的合法权益得不到保障,超时工作、通宵执勤已成为监狱警察的定式。因此,如何科学调配警力资源,合理界定职权,规范和完善执勤模式,保障警察合法权益,避免人浮于事和“有人没事干、有人忙不完”等现象,有效调动起警察的工作责任心,发挥好广大警察能动性,成为了当前队伍建设的一大难题。第六,教育培训效果不明显。主要原因是:培训的形式单一,方法简单,内容陈旧,目标、要求不明确,教育培训难以达到预期效果;培训的针对性、实用性不强,学非所用,理论性的多,实操性的少,集中培训的多,分类培训的少,造成想学的学不到,学到的用不上;培训经费不足、设施匮乏,使得很多基层单位心有余而力不足,教育培训工作难以有效开展。三、坚持发展理念,清楚明辨加强警察队伍建设的指导方向和目标解决问题,推动发展,必须着力转变落后的思想观念,破除不合时宜的制度、做法和习惯,树立科学发展观。一要坚决克服抱残守旧的观念。思想是行动的先导,改革是发展的动力。警察队伍建设要取得新成效新突破,就必须进一步解放思想,转变观念,跳出监狱看监狱,坚决克服因循守旧、骄傲自满、安于现状、不思进取的观念,敢于正视存在问题,针对队伍建设的薄弱环节,坚持用新的观念、新的方式、新的载体、新的举措来指导和推动实践,重点攻坚,逐个突破,全面推进,加快实现省监狱管理局提出的“三个转变”。二要牢固树立社会主义法治理念。坚持以社会主义法治理念为指导,自觉践行

社会主义法治理念,弘扬法治精神。用正确的法治理念和价值取向,统一监狱警察的执法思想和行为。用社会主义法治理念指导监狱警察队伍建设,保证监狱人民警察忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律的政治本色。用社会主义法治理念规范监狱的执法工作,使广大监狱警察真正做到依法、严格、科学、文明管理,切实担负起党和人民赋予的神圣使命。三要积极培育警察职业主体意识。引导警察正确、客观、公正、系统地认识和评价监狱工作,促其更加全面、深入地领会监狱工作的重要性和特殊意义,增强其职业认同感和职业自豪感。教育他们正确认识权力与职责的统一性,增强其主人翁意识和积极作为意识。四要大力倡导求真务实的工作作风。教育广大警察坚持以确保监狱安全为己任、以提高罪犯改造质量为使命,发扬实事求是、脚踏实地的作风,求真务实,真抓实干,甘于奉献,防止厌烦浮躁情绪。各级领导要发挥榜样的力量,深入一线,与广大基层警察打成一片,及时了解和掌握队伍中的第一手资料,及时化解和排除队伍中的不稳定因素,及时发现和宣传队伍中的新趋势、好苗头。五要努力营造奋发有为的氛围。加强队伍建设,要依靠广大监狱人民警察,尊重警察的主体地位,充分调动和发挥广大警察参与队伍建设的自觉性、积极性、主动性和创造性,尊重基层的首创精神和首创成果。要抓住监狱体制改革的有利时机,立足监狱工作实际,大力营造积极向上、奋发有为的氛围,发挥集体的智慧,不断推陈出新,推进队伍建设。四、坚持统筹兼顾,科学运用有效措施推动警察队伍建设健康发展加强监狱警察队伍建设必须着眼发展,顾全大局,统筹规划,重点突破,当前可从抓好“五项建设”入手:(一)不断强化队伍法治建设。法治是规范、文明、进步的保障和体现。一要深化公正执法工作。教育广大监狱警察熟练掌握、有效运用相关的法律法规,平等对待每一名罪犯,合法处理每一项工作,严格遵循每一道程序,及时完成每一次任务,做到严格执法与文明管理并重,公平正义与规范高效并重,让每名警察都成为社会主义法治的忠诚维护者和执行者。二要加强狱务公开宣传。监狱要借助各类媒体,大力宣传监狱文明管理、透明执法、服务为民的好做法,努力打造“阳光执法工程”,在社会群众中树立起监狱警察的公正文明形象,增强警察的荣誉感和成就感。三要坚持依法治警。政工部门要坚持依法依规管理队伍,特别是处理警察违规违纪时,务必有依有据,避免发生“内部矛盾”。要注重警察义务与权利

的统一,在严格管理队伍的同时,加重维护警察的合法权益,增强他们的集体主义感和归宿感。(二)切实加强警察责任建设。浓厚的责任意识是增强职业者主动履行职责、自觉承担责任的基础和保障。只有不断强化警察责任建设,才能保持队伍昂扬向上的精神风貌。一要明确警察个人职责。依据现有警力资源,规范岗位设置,界定岗位职责,理顺办事程序,防止“领导让怎么办就怎么干”,实现任务到岗,责任到人。同时,要明确工作标准,防止“谁好谁差领导说了算”,让每个人工作有目标,绩效不评自明,有效调动起警察的主动性。二要强化职业道德规范。开展以服务为民、秉公执法、清正廉洁、文明执勤为主要内容的职业道德教育,培养警察职业情感,增强警察的职业道德规范和职业道德修养。三要严肃职业纪律。常态性地开展纪律教育,使警察清楚地认识到监狱工作的敏感性和特殊性。健全和落实责任追究制度,并把查处案件转化成最有效的预防教育,促使警察在其位谋其职,在其岗负其责,每时每刻都保持高度的自警、自醒。(三)认真抓好基础建设。“基础不牢,地动山摇。”基础建设是监狱工作的基础和根本,也是抓好基层警察队伍的关键所在。一要抓好基层组织建设。进一步健全基层组织建设,权力向基层组织倾斜,提升基层组织的吸引力和影响力,形成讲集体、讲协作、讲互助的工作氛围,让基层警察顺心工作,快乐生活,形成一股团结的力量。二要抓好基础业务建设。不断改善基层办公环境,配齐配强办公设备。加强基层工作督导,及时纠正不规范、不达标的基础工作,夯实基础业务。同时,要理顺各线条的业务,防止“内部打架”,使各项基础工作相得益彰,形成合力。三是抓好警察基本功。政工部门要通过灵活实用的方式,积极开展各类教育培训活动,用新的形势政策武装警察头脑,用新的业务要求提高警察知识水平,用反复训练检验警察的实战能力,不断增强警察的工作本领。(四)加快推进队伍专业化建设。专业化有利于增强警察素养,有利于提高队伍工作效率。一要规范警察招录,避免“一窝蜂”。依照工作的专业实际需要和队伍的专业人才缺口,有针对性地招录和引进专业人才,把好警察队伍的“入口关”,防止“闲杂人员一窝蜂”,做到来者能用,用者能胜。二要规范警察使用,避免“一把撤”。可根据监狱实际,划分出看守、管理、教育、医疗、财务、生产经营、行政后勤等岗位,按每名警察的专业和特长安排岗位,摒弃“随手撤,撤到哪是那”的做法,做到对号入座,学有所

用,扬长避短。三要规范警察管理,避免“一刀切”。按照各类岗位的不同性质和职责,制定不同的工作要求、运作模式和考核标准,实行分类管理、分开考核、分线评比。四要规范警察培训,避免“一手抓”。对不同岗位、不同专业的警察分别开展培训,突出岗位的实际需求和专业知识的更新,突出警察对某一领域的深入研究,培育专家型警察。尤其是对教育类、矫治类、技术类、侦查类警察,更要在学术专攻上下功夫。五要规范警察晋升,避免“一起挤”。警察的提拔、任用、级别晋升一律按专业在本领域、本线条内进行,防止“外行管内行、外行教内行”。同时,要建立技术职称评比机制,避免人人想挤行政职务晋升“这座独木桥”,促进队伍专业化建设向纵深发展。(五)积极深化监狱文化建设。文化是最为深厚的力量,是一切进步的源泉。一要打造监狱主流文化。通过认真回顾和总结监狱的创业史、发展史,结合新时期的形势政策和奋斗目标,提炼出警察普遍认可的价值理念,并加以大力宣传,唱响监狱建设的主旋律,增强警察的凝聚力和向心力。二要突出人文关怀。监狱各级领导和政工部门要关注警察需求,关心警察疾苦,尤其要帮扶好有困难的同志,进一步增强警察的归宿感。要善于倾听警察意见,吸纳警察建议,充分挖掘和激发警察的内动力。三要创建学习型队伍。鼓励警察积极参加科学文化知识学习,不断丰富警察文化知识,提升警察文化品味。监狱要举办形式多样的文化体育活动,寓教于乐,进一步调动警察的文化活力,更好地发挥警察的文化创造力。我国监狱历经数十载的建设和发展,形成了一定的规模和管理模式,特别是在管理教育罪犯方面取得了不朽的业绩。伴随着行刑理念和当代监狱工作的进步和发展,我们听到了呼唤改革的声音,改革才能发展,改革才能跨越,建设人性化监狱正是现在监狱的迫切工作。监狱人民警察是罪犯的管理者,是监狱各项工作的具体执行者,是做好监狱各项工作的根本保障,警察素质的高低决定了监狱管理水平和罪犯改造质量的高低,没有一支文化素质高,业务能力强的监狱人民警察队伍,要创新教育改造手段,实现重朔新人目的是不可能的,没有一支思想解放,敢于创新不断进取的监狱人民警察队伍,要实现监狱工作的跨越式发展更是不可能的。对当前监狱干警在执法上存在的几个突出问题,笔者就其倾吐拙见。 一、 监狱民警目前存在的几个突出问题 1、干警对本身的职业认识不够。由于工作岗位特殊,上班期间什么事都可能发生,干警心理上普遍存在问

题,对职业风险的认识不够,只看到职业风险的突发性,却不能看到职业风险的可控性,只看到风险的客观性却不能看到主体性因素。监狱人民警察长期在特殊的环境中工作,对公务员尤其是监狱民警的性质没有充分的认识,加上干警应当享有的权利没有得到切实的保障,不能从优待警,所以抱怨声特别的大,工作上自然也就受到很大影响。 2、干警对工作岗位及性质存在理解上的偏差。监狱的工作重心就是管理好罪犯,使罪犯认罪服法,通过劳动教育改造等方法将罪犯改造成为守法公民,让罪犯能够重获新生,所以,监狱的生产职能、教育职能、监管职能都是为了这个中心工作而努力的,而有的干警却对此认识不够,导致职权不分等不良后果。例如:监狱之所以在机构设置上分机关科室与监管监区,目的就是为了更好的围绕这个中心工作。而一些监狱机关科室干警与监区监管干警对工作岗位及性质理解上存在偏差,科室成了监督机关,监管监区干警成了被监督人员。监区干警工作上稍有出错,就有可能被扣分或其他处罚,干警之间在协作方面存在着问题,使得监区干警不担心罪犯反而担心科室干部来监区找麻烦的负面影响。再举过例子:有个别中队领导认为自己有多大的权力,甚至一手遮天,不依法办事,依职权办事。有的连自己做的工作也不做了,不值班,不带人接见,不带人看病,干脆全部交给分队长来做,可想而知,这样干工作的后果是什么。 3、监狱存在警力分布不合理的现象。有的监狱一个管教干警要带数十人甚至上百人的罪犯,一线干警可谓身单力薄,工作辛苦,待遇极低,干警也感觉这个监狱人民警察职位类别是公务员中最没有地位的。在这种情况下,甚至有的领导认为只要把罪犯管好别出事就行。我们不难发现,大多数监狱有百分之七十以上的干警在机关科室,而只有不到百分之三十的干警在一线直接管理罪犯,一线干警要值夜班,一上班就是连续48小时甚至更多的时间在监狱里工作,使得有“罪犯被判有期徒刑,而监狱民警却是被判无期徒刑”的说法。一线干警休息时间少,工作时间长,工作环境恶劣,精神压力大与一些科室干警上班晚,下班早相比,一线干警的抱怨声会更大些。当然,这归根到底就是干警待遇低,地位不高,警力分布不合理等原因引起的。 4、干警责任心下降。在监狱重使用人才,轻培养人才严重,关系复杂,人才标准模糊,激励措施较少等突出问题使得很多干警没有心思干工作是很正常的,大都秉承着“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管则不管的这种思想来干

工作。也就是这种不求无功但求无过的理念,加上干警对人性化管理罪犯的错误理解,使得罪犯更是胆大妄为。由于《监狱法》中没有过多关于罪犯处罚的规定,当前干警对不遵守监规纪律的罪犯除了谈话、批评、扣改造分外,最严历的就是关禁闭,有些罪犯违规或不参加劳动甚至当面辱骂干警,有的罪犯还故意寻衅滋事,公然叫嚣,我就要让你脱警服,对此罪犯除了送去关禁闭外就束手无策了,干警只能忍气吞声。所以,很多干警怕承担责任,怕丢面子,责任心固然就下降了。 5、干警执法中缺乏默契。在监狱这个特殊的工作岗位,上班时间长,条件艰苦,上班期间基本上就只能在自己的岗位上坐到下班,下班后大都想好好休息,导致干警之间沟通缺乏,就算是和自己一个分监区的干警,由于不是同时上下班,加上“各人打扫门前雪、休管他人瓦上霜”的观念太重,干警协作上就存在很严重的问题,有的连自己的工作都没有做好,把责任推给下一班的值班干警,长此以往,导致恶性循环。特别是在管理罪犯方面,罪犯只认自己直管干警的,别的干警是不屑一顾,如别的干警管理教育他,他就敢和你顶撞,就敢放肆叫嚣,你又管不了我,等我出去搞死你这类的话也说得出,干警被顶罪犯顶撞之后也只能忍气吞声,使得工作很难开展。 6、工作效率低下。监狱工作是一种不同于社会其他工作,因为管的是人,是活生生的人。为此,各级领导对此都很头痛,只有制定一些制度来确保监狱安全与稳定,我们不难发现监狱发展了这么多年,有很多制度值得继续发挥它的积极作用,但是有的制度却已经不适应当前的工作需要了,这些不合理的制度影响干警执法效率,导致工作不能够及时,有效地进行二、我对上述几个突出问题的构想。1、干警的思想觉悟必须要提高。首先要认识到监狱这个特殊的工作岗位的职责是什么?监狱的中心工作是什么?必须要围绕这个中主而开展工作,而不是耍威风,玩权力,要知道监狱工作只有分工上的不同,岗位的不同,但目的却只有一个,重朔新人才是监狱的目的。监管罪犯、教育罪犯、改造罪犯才是监狱的主要工作。全体干警思想觉悟要提高才能适应新形式、新理念下的监狱发展。基层党员干部要起到带头作用,在各种方面都要起先锋模范作用。既然我们选择在监狱工作,我们干警更多的是要有奉献精神,因为公务员就是一个义务先于权利,公共利益优先于个人利益的职业,尤其是监狱人民警察更是规范优先于自由的职业。那么,既然我们选择了这个服务社会的职业,我们更多的就不是抱怨

,而是努力地干好本职工作。2、增强基层干警的警力,从优待警。保障一线干警的警力,为了更好地管教好罪犯,实行一对一的管教当然是最好的,但监狱不可能有那么多干警,但我们精减机关科室干警下一线,这决对是一个可行的办法。加上要了解一线干警管教罪犯,就必须自己亲自去管教才会更有体会,所以干警到一线既可以更加了解管理罪犯的难处,也是为了能更好地干好监狱的每一项工作。避免目前一些干警一点管教经验都没有,反而在监管监区指手画脚,说三道四,甚至作出一些错误的决定还要求强制执行。基层干警增加了,更加有利于监管安全,这样才能让干警切身体会到管理罪犯的复杂性,也是培养干部的一条必经之路。另一个方面就是要从优待警,提高干警的待遇和干警的地位将是让干警发挥能动性的主要方面,这样将激励干警更好地干好自己的工作。3、齐抓共管,勤勉工作。人民警察队伍建设不是某一个干警的事,而是需要全体干警共同努力,在监狱工作,首先要摒弃那种“多一事不如少一事”的思想,要扬弃那种“只要自己班上不出事就ok”的工作理念。我们要大但管理罪犯,监狱各级领导要极力支持一线干警的工作,使一线干警有信心去管理教育罪犯,而不是一点灵活性都没有的指挥。只有先有这种理念,监狱人民警察的觉悟才能整体上有所提高,监狱人民警察也只有勤勉工作,尽职尽责,才能在罪犯及其家属民乃至社会公众中树立一个良好的人民警察队伍形象。说到齐抓共管,我不得不说要对这四个字有更深刻的理解,而不能一味的认为是大家一起管所有的罪犯,而是应该有所侧重的。我们都知道,教书育人要因才施教,教育罪犯要因人而异。对于管教罪犯,我们不能采用同一的方式方法来管理,要因人而异,每一名罪犯都有自己的个性,只有它的直管警官才对他更了解一些,所以遇到有罪犯违规违纪时,首先干警要大胆地管理,敢制止违纪现象,也要注意方式方法。比如我们的内管干警发现有有罪犯不按规定排队就餐等违纪行为时,就可以通过电话联系他的直管干警,交给他们来处理。4、干警之间要多学习、多沟通、多合作。这说来容易,做起来却很难,这需要全体人民警察共同努力,由于工作环境等因素影响,干警感觉也没有什么可以交流的,大都是想什么时候涨工资,其他的我看没有什么可以谈的了。加上监狱所在地方一般信息来源较少,加上上班期间不准看书看报等制度的制约,干警平时交流上可没有什么高雅的地方,这也是导致人们对干警素质的质疑的主要方面。干警工作都是为

了一个共同的目的,那就是塑造新人。加强交流与合作就是为了能更好执法,挽救那些误入歧途的罪犯。干警加强交流与合作,更是为了能顺利开展工作的纽带。所以,监狱领导应当在这个方面下下功夫,不能让干警个搞个的,单干决对不是警察干工作的风格。我建议:(1)监狱可以组织干警写管教心得,由宣传科将其整理发放给干警,让干警能够从中学习更多好的管理方法与技巧。(2)监狱可以定期举办交流会,让干警们能够畅所欲言,交流经验,因为管理罪犯闭门造车,将会无法面对现代监狱新的工作理念,更是不能满足管理当代罪犯的要求。(3)废除那些不合理的文件,让干警心理上有所放松,也许更有利于工作的开展。(4)监狱可以设置意见建议信箱,让基层的声音很快能反映出来,以便于更好的解决一些隐藏的问题。(5)建立良好的激励机制,尽一切可能的力量让干警执法积极性能活跃起来。5、工作效率必须要提高。只有工作效率提高,才能适应监狱当前的形势,如果办什么事程序都复杂,可能会带来许多不利的影响。比如罪犯亲情会餐,程序之繁杂让人头痛;再比如罪犯严重违规违纪要送去关禁闭,由于程序太复杂导致一些干部不嫌麻烦而让罪犯逍遥法外。虽然我们要追求程序正当与实体正义,但我认为那些迟来的正义并非正义。所以,我建议在注重调查研究实体问题的同时也要注意程序的正当性,减少一些不必要的程序将是最好的方法。三、对监狱体制改革的期待。人民警察队伍是一个集合体,是监狱发展的脊梁。在“教育改造是手段,重朔新人是目的,安全稳定是前提,思维创新是生命”的监狱工作理念下,人民警察只有团结在一起才能更加有利于工作的开展,有利于监管改造安全,也更加符合新时期朔造新人的要求。在监狱体制改革大力推行的今天,我们全体干警只有共同努力,全面提高执法水平,向世人展示监狱人民警察的英姿,一定能给监狱的发展再添亮彩,对完善监狱制度,对打造平安监狱,对促进监狱工作实践将会发挥极其重要的作用李 景  监狱人民警察队伍是监狱工作的主体,队伍建设整体工作如何,在很大程度上影响着我国监狱工作的现代化发展进程,决定着监狱工作的成效。几十年来,特别是改革开放以来,通过一系列的体制改革和专项活动,大力推进和加强警察队伍的革命化、正规化、专业化建设,监狱警察队伍建设得到了显著加强,但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比,还有相当的差距。因此,切实加强监狱警察队伍建设

工作,事关监狱工作大局,是当前监狱工作重大而紧迫的任务。  一、当前监狱警察队伍建设中存在的主要问题  当前监狱警察队伍建设,无论是在执法观念,执法水平,还是在执法技能等方面都有了一定的提高,但与工作的要求还有很大差距,团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。主要问题集中表现在有如下六个方面:  1.管教工作创新不够,科学化管理水平不高。当前,许多监狱警察工作仍停留在老传统、老习惯、老做法上,思想认识停留在“管人”上,运用科学的管理方法、分析解决问题的能力不高。近年来,警察队伍建设工作虽然也有了一些新变化,但整体工作缺乏系统性、理论性,努力形成一整套行之有效的管理方法是一个需要不断探索的课题。  2.工作积极性不高,责任心下降。当前,许多监狱干警在担责任的同时,更多的还要考虑自己人身的安全、制度限制等等,工作积极性不高,责任心下降。大都抱着“要在自己班上不出事就行”、“多一事不如少一事”、“能不管则不管”的这种思想来干工作。也就是这种不求无功但求无过的理念,使得监管秩序面临的形势严峻。这是由于一些地方政府一味过多强调罪犯人权,而忽视干警的人权,人权制度失衡,使监狱干警干工作缩手缩脚,不敢放手干,甚至更多的监狱管教干警出现严重心理问题。所以,很多干警怕承担责任,怕犯错误,考虑自身的安全,责任心固然就下降了。  3.监管模式科技含量低,警察压力大。目前,一些监狱监管只停留在“人防”、“物防”层面上,“技防”水平还达不到,偏远经济不发达地区连“物防”也达不到,全凭“人防”,超时、超体力工作,警察身心疲惫,压力增大。积极加快监狱体制改革的步伐,推进监狱信息化建设进程,提高监狱科技防范水平,减轻警察工作压力和思想负荷,把警察从“严防死守”的旧监管模式中解放出来,已成为当务之急。  4.警察危机意识、维权意识不强。从近年来各监狱发生的案件来看,充分暴露出警察缺少危机意识的问题。而从案件处理过程和结果来看,又暴露出警察维权意识弱的问题。监狱是个半封闭的小社会,监狱警察职业稳固,竞争几乎谈不上,在大肆宣讲保护罪犯合法权利同时,监狱警察权利无人提,也没有具体的法律法规进行专门规定,狱警个人遇到特殊情况也根本想不到保护自己的权利,听之任之。针对目前的现状,增强警察竞争意识、抵御风险能力、维权意识成为当务之急。  5.受教育培训的方法和时间不多、培训面窄、实际效果不佳。目前,

不管是监狱培训,还是监狱下面的各单位机构培训,都存在培训的方法不多、时间有限、培训面窄、效果不佳等问题,有待于今后在工作中逐步解决。具体问题有:一是培训的内容简单、多是教条式的教学,干警对培训缺乏兴趣;二是厌学情绪大量存在;三是干警对教育培训大多数走过程,表面应付走形式。  6.受监狱及社会负面环境的影响。由于受监狱及社会不良现象的影响,很多警察片面追求物质享受,盲目攀比,工作缺乏责任心。另外,随着押犯数量逐渐增加,成份日趋复杂,使改造与反改造的斗争日益激烈,不良习气在无形中相互渗透,而且这种渗透对警察又形成反渗透,使原本素质不高的部分警察抵御诱惑能力下降,警察之间相互信任度降低。  以上六个因素的共同作用,导致监狱难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉洁公正、执法严明的集体氛围,难以使警察队伍建设整体工作得到有效提升,必须大胆改革。  二、加强监狱警察队伍建设的建议  1.加快监狱体制改革,纯化监狱职能,完善监狱警察的管理体制。目前,我国监狱正在实行体制改革,多数监狱仍处在初步实施阶段,监企社合一的性质还未完全分开,在这种情况下监狱的人民警察除了承担改造罪犯的责任,还肩负着管理企业生产的职责,企业在市场竞争中,遵循优胜劣汰的规律,这样监狱就必须花大量的人力物力财力,使企业在市场中站稳脚跟,监狱警察没有精力去抓改造,因此,要发挥监狱的执法功能,提高监狱人民警察的工作积极性和热情,必须加快监狱体制改革的步伐。  2.加强思想政治建设工作,是确保监狱警察队伍建设保持较强战斗力的根本。监狱人民警察要不断提高政治素养,保持坚定正确的政治方向,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,忠实履党和人民属于的职责,坚决执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律等,不断加强自身学习,提高执法水平,认真完成刑罚执行、教育改造罪犯的工作,充分发挥监狱人民警察在构建和谐社会中的作用。  3.加强党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败。坚持以教育为本,以制度、规定为依据,以查处为手段,通过丰富党风廉政教育的方法和形式,不断强化广大监狱警察廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设,严厉查处违法违规行为。无论是罪犯还是社会群众,只要有人反映个人问题,就立即调查,查证属实的,除对全年工作、评先进行一票否决外,还要按有关规定作出严肃处理。只有这样,才能保证警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。 

 4.制定科学公平的考核机制,加强考核制度的落实,强化干警工作责任心。现行多数监狱对警察考核内容笼统,不能全面反映警察的真实情况,考核成了形式化的工作。建立科学、公平的考核机制,给警察一个真实、全面、公正的考核,配以科学的激励措施,警察的工作积极性无疑将会得到极大提高。用制度来引导警察扎实工作、认真学习。确立“只认岗位不认人”的指导思想,根据目标管理考核的要求,将监狱每个岗位的任务具体细化,科学合理的建立落实工作机制,注重从工作落实的效果上看警察的执法能力。建立警察综合能力和素质的考评标准和程序,从而在监狱警察中有效强化重工作实效和教育实效的考核导向,消除民主测评和领导评议中的一些弊端。  5.加强监狱与社会各界的广泛联系,使监狱警察队伍建设朝着社会化方向发展。当前,多数监狱考虑自身监狱经济利益,根本不组织单位干警去外地或其他司法兄弟单位交流学习,而是自我封闭,不求进步,这是影响干警队伍建设不能提高的一个重要因素。监狱警察素质的提高,与社会各界的联系分不开,要通过各种形式,提高监狱干警与社会各界的交往能力,拓宽协作领域,努力整合和利用社会资源,为监狱的发展服务。只有加强这些方面的联系和交流,才能扩大监狱警察的视野,更好的掌握社会发展的现状。  6.不断提高监狱警察职业技能,开展多形式和多层次的岗位教育培训。如培养监狱人民警察对狱内犯罪活动的侦查和预见能力,对紧急情况、突发事件的应变、决策、处理能力、组织指挥、协调能力以及典型案例教育培训业务能力等,加强监狱警察的岗位练兵活动,领导要以身作则起好带头作用,干警不能流于形式,做表面应付,而是要实打实的做好练兵。通过岗位练兵,强化警体技能,熟悉警戒、枪支、戒具等常识,提高自我素质,为监狱的安全稳定起好保证作用。  总之,监狱人民警察队伍建设事关监狱事业的兴衰,事关国家的长治久安和社会的和谐稳定,应进一步加大队伍建设的力度,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍,为监狱工作改革发展提供坚强有力的组织保障,为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。法制日报北京4月11日讯 记者张亮 山西省司法厅近年来加强了对劳教人民警察队伍的基层基础建设工作。从学历层次上来讲,目前具备大专以上学历的一线民警由19xx年的32.8%提高到88.5%,具备本科以上学历的一线民警由11%提高到64%。  山西省司法厅厅长王水成10日在全国监狱劳教人民警察队伍

建设工作会议上说,加强劳教警察队伍建设就要坚持推进素质强警,不断提高基层队伍的专业化水平。这几年先后实施了大专学历教育“789工程”和本科学历教育“679工程”。为了建好管理、教育和信息技术“三支基层人才队伍”,坚持有计划地选派民警参加各类脱产培训,特别是选送到清华大学等专业院校培训的500多名警察,已经成为基层一线的骨干力量和专家型人才。连续3年在管教系统开展的基本制度、基本程序、基本簿册、基本功底、基本模式、基本养成等“六个基本”全员轮训,特别是大练大考掌握政策制度的能力、掌握学员情况的能力、个别教育能力、队列指挥能力、现场组织能力、现场讲评能力、应急处置能力、病号急救能力等“八大基本功”,为连续实现“四无”、落实“首要标准”铺平了道路。  此外,山西加强劳教队伍基层基础建设强化一个“严”字。近年来,劳教系统集中修订完善了四大类240多项制度,形成了制度体系,人人有考评档案,并作为奖惩、任免的重要依据,有力发挥了激励约束作用。同时建立了纪委向管教大队派驻专职纪检员制度和学员入所、出所纪委谈话制度,有效夯实了基础管理,完善了惩防体系。河南监狱系统科学考评规范考核工作努力打造一流监狱领导班子河南省司法厅厅长 王文海  法制日报北京4月11日讯 记者张亮 为加强和改进监狱人民警察作风建设,河南省司法厅成立了警务督察委员会,司法厅、监狱管理局设立了警务督察办公室,对监狱和监狱人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律等情况进行督察。  河南省司法厅厅长王文海10日在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上说,为抓好监狱单位领导班子建设,他们从思想政治建设入手,先后请河南省委领导、党建理论专家为监狱领导干部作辅导报告7场次。河南省司法厅党委、监狱局党委成员分头到各监狱单位调研、上党课30多人次。组织参加省委党校培训班102期,对省属监狱321名处级干部普遍轮训一遍。  河南监狱建立了集体领导和个人分工负责制度。各监狱建立健全了《监狱党委会议事规则》、《监狱长办公会议事规则》,规定凡属监狱内的重大问题、重要建设项目、干部选拔任用、大额度资金使用等,必须经过监狱党委会集体研究决定;重大问题的决策,必须经过调查研究、分析论证、提前公示和征求群众及专家意见等程序。  王文海说,河南还加强了监狱干部监督工作,规范监狱领导干部的从政行为。定期检查监狱领导班子、领导干部执行民主集中制的情况,实行党务公开、政

务公开的情况,执行有关事项报告制度的情况。落实述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话制度。落实监狱长不直接分管人事、财务和重大物资采购等制度,使班子成员之间相互配合、相互制约。四川监狱系统加强队伍思想政治建设两万警察均建思想动态档案四川省司法厅厅长 刘作明  法制日报北京4月11日讯 记者张亮 记者从10日召开的全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上获悉,为准确把握监狱人民警察思想动态,有针对性地解决监狱人民警察思想问题,四川省监狱系统构建了省监狱管理局、监狱、监区三级警察思想动态分析网络体系,形成了监区每月一次、监狱每半年一次、省监狱管理局一年一次的监狱人民警察思想动态分析格局,建立了全省监狱系统近两万名警察的思想动态档案。  四川省司法厅厅长刘作明说,四川在监狱人民警察思想动态分析上坚持了“五个做到”,即警察思想收集做到“细”,警察思想分析做到“准”,警察思想分析结果运用做到“实”,构建发展前景做到“信”,舆论引导做到“响”。通过深入扎实抓警察思想动态分析,准确掌握警察思想动态,及时研究解决问题,及时理顺情绪、化解矛盾,为进一步加强警察思想政治工作做好铺垫,对监狱人民警察努力做到“政治关怀,生活关心,保障有力”。  据统计,四川监狱系统先后调整监狱领导班子39个,涉及补充调整人员205人。通过加强班子建设,激发警察的工作积极性,让想干事的人“有机会”、能干事的人“有平台”、干成事的人“有地位”。  在20xx年2月至20xx年6月四川省委政法委组织开展的“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题活动中,共组织监狱系统各类培训达9万人次,举办各类培训班1026期;集中解决影响工作效能问题895个,建立完善制度762个。本网北京4月9日讯 记者张庆水 全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议今天在京召开,会上宣读了司法部《关于表彰全国监狱劳教工作先进集体先进个人的决定》(以下简称“表彰决定”),100个单位、1200名个人受到表彰。  表彰决定指出,近年来,各级司法行政机关和监狱劳教系统坚决贯彻执行党的监狱劳教工作方针政策,认真落实监管工作“首要标准”,大力加强监狱劳教人民警察队伍建设,扎实做好监所安全稳定工作,不断创新教育改造方式方法,积极推进监狱体制改革,监所保持持续安全稳定,教育改造质量明显提高,为维护社会和谐稳定、促进经济社会发展作出了重要贡献。  为了表彰先进,鼓舞士气,促进监狱劳教人民警察队伍建设,进

一步推动监狱劳教工作改革发展,经各省、自治区、直辖市司法厅(局)评选推荐,司法部决定表彰北京市女子监狱、北京市天堂河劳动教养管理所等100个单位为全国监狱劳教工作先进集体;表彰隋建军、倪振雄等200名同志为全国监狱劳教工作模范个人,表彰陈丽明、罗桂伶等1000名同志为全国监狱劳教工作先进个人。  表彰决定要求全国司法行政系统特别是监狱劳教机关和监狱劳教人民警察,向受到表彰的先进集体和先进个人学习,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,自觉践行社会主义法治理念,不断增强政治意识、大局意识、责任意识,始终坚持党的事业至上,人民利益至上,宪法法律至上,坚定不移地做中国特色社会主义建设者、捍卫者;坚持立警为公,执法为民,切实落实监管工作“首要标准”,公正廉洁执法,忠实履行监狱劳教人民警察的神圣职责;坚持政治建警、从严治警、素质强警、从优待警,不断加强监狱劳教人民警察革命化、专业化、正规化建设,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱劳教人民警察队伍。吴爱英在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上强调大力加强监狱劳教人民警察队伍建设 努力提高公正廉洁执法水平本网北京4月10日讯 记者张庆水 司法部党组书记、部长吴爱英在9日召开的全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上讲话时强调,要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的监狱劳教工作方针,紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,坚持监管工作“首要标准”,大力加强监狱劳教人民警察队伍建设,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的人民警察队伍,不断提高队伍的革命化、专业化、正规化水平,为监狱劳教工作改革发展提供坚强的政治、思想和组织保障。  吴爱英指出,党中央、国务院高度重视监狱劳教人民警察队伍建设。周永康和孟建柱等中央领导同志与全国监狱劳教工作先进集体、先进个人代表座谈,周永康同志作了重要讲话。周永康同志的重要讲话,充分肯定了监狱劳教人民警察队伍建设取得的成绩,深刻阐述了加强监狱劳教人民警察队伍建设的重要性和必要性,明确指出了当前和今后一个时期监狱劳教人民警察队伍建设的主要任务,对于进一步加强监狱劳教人民警察队伍建设、推进监狱劳教工作改革发展,具有重要指导意义。各级司法行政机关和广大监狱劳教人民警察一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。  吴

爱英在总结近年来监狱劳教人民警察队伍建设取得的成绩时指出,近年来,在党中央、国务院正确领导下,各级司法行政机关认真贯彻中央关于加强政法队伍建设的决策部署,始终把队伍建设作为一项根本任务,按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求,坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象,坚持政治建警、从严治警、素质强警、从优待警,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,深入开展“大学习、大讨论”活动,深入开展社会主义法治理念教育,认真开展规范执法行为专项整改和专题教育实践活动,深入开展岗位练兵活动,大规模开展教育培训,大力开展反腐倡廉建设,广大干警思想政治素质、业务工作能力、执法管理水平明显提高,战斗力明显增强,有力地促进了监狱劳教工作改革发展。全国监狱劳教系统认真贯彻党的监狱劳教工作方针,开拓进取、扎实工作,监狱劳教各项工作都取得了显著成绩,监狱劳教场所保持了持续安全稳定,教育改造质量明显提高,监狱体制改革、监狱布局调整和监狱劳教信息化建设取得明显成效,在维护社会稳定、促进经济发展中发挥了重要作用,作出了积极贡献。广大干警恪尽职守、兢兢业业、默默奉献,为监狱劳教事业付出大量心血和汗水。特别是在近年来应对南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害,完成北京奥运会、残奥会和国庆60周年安保等重大任务中,广大干警全体动员、顽强拼搏,克服重重困难,圆满完成了各项任务。近年来,这支队伍中涌现出一大批先进典型。实践证明,监狱劳教人民警察队伍是一支政治坚定、作风顽强、有坚强战斗力的队伍。  吴爱英强调,在监狱劳教各项工作中,队伍建设是根本,也是保障。各级司法行政机关要充分认识加强队伍建设的重要性和必要性,切实增强责任感和使命感,坚持不懈地抓好队伍建设,努力建设一支让党放心、让人民满意的监狱劳教人民警察队伍。  吴爱英对加强新形势下监狱劳教人民警察队伍建设提出了明确要求。  要进一步加强思想政治建设,始终坚持正确政治方向。要加强理论学习,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入学习实践科学发展观,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,不断提高推进监狱劳教工作科学发展的能力水平。要坚定理想信念,深入开展社会主义核心价值体系教育,深入开展社会主义法治理念教育,始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要坚持党对

监狱劳教工作的绝对领导,在思想上、政治上、行动上始终与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策和党中央、国务院决策部署在监狱劳教工作中贯彻执行。要坚持中国特色社会主义监狱劳教制度,坚决反对盲目崇拜西方国家刑罚理念,机械照搬国外刑罚执行的管理模式和做法。  要进一步加强执法规范化建设,切实提高公正廉洁执法水平。要端正执法理念,强化执法宗旨教育,深入开展“规范执法行为、提高执法水平”专题教育实践活动,进一步树立正确的执法思想。要细化执法标准,制定完善覆盖监狱劳教执法工作各领域、各环节的具体标准,确保执法行为有据可依、有章可循。要加强执法监督,建立健全监督机制,深化狱(所)务公开,加强警务督察,不断改进执法工作。  要进一步加强业务能力建设,全面提高履行职责的能力和水平。要大力提高执法能力,大力提高教育改造能力,大力提高维护监所安全稳定能力,大力提高应急处置能力,大力提高信息化实战应用能力,大力提高开拓创新能力,使广大干警具备全面过硬的业务能力素质。  要进一步加强警察作风建设,切实树立队伍良好形象。要树立忠诚、敬业、严明、廉洁的职业道德,大力弘扬奉献精神,努力在平凡岗位上为监狱劳教事业多做贡献。要严肃警容风纪,强化警察意识,增强纪律观念,严格执行监狱劳教人民警察“双六条禁令”,切实做到有令必行、有禁必止。  要进一步加强领导班子建设,不断提高领导能力和水平。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准,选好配强监狱劳教机关领导班子特别是“一把手”,加大监狱长、劳教所长、领导班子成员和关键执法岗位干部的交流力度。要切实提高领导班子能力和水平,加强理论学习,不断提高领导干部的理论素养,提高领导班子推动监狱劳教事业科学发展的能力。要坚持民主集中制,加强领导班子团结,不断增强班子凝聚力和战斗力。要认真做好干部选拔任用工作,提高选人用人公信度。  要进一步加强监狱劳教基层党的建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干警的先锋模范作用。要大力加强监狱劳教基层党的组织建设,认真做好发展党员工作。监狱劳教所党组织要加强对监管改造、执法办案的领导和监督,在教育改造、维护监所安全稳定中充分发挥监狱劳教基层党组织和党员干警的作用。  要进一步加强监狱劳教基层基础建设,切实提高基层执法水平。要充实一线力量,坚持向基层倾斜,努力提高基层干警的政治、经济和生活待遇,切实改

善基层执法条件和工作环境。  要进一步加强制度建设,努力提高队伍建设制度化水平。要建立健全教育培训制度、干警考录制度、执法制度和队伍保障制度,切实做到用制度促建设、管队伍。要严格落实制度,切实加强制度执行情况的监督检查,提高制度执行力。  要进一步加强反腐倡廉建设,切实提高队伍拒腐防变能力。要加强廉洁从警教育,加强反腐倡廉制度建设,加强对干警和干警执法工作的监督,严肃查办违纪违法案件,确保干警严格公正文明廉洁执法。  吴爱英最后强调,要切实加强对监狱劳教人民警察队伍建设的组织领导。各省(区、市)司法厅(局)和监狱局、劳教局要把监狱劳教人民警察队伍建设摆上重要位置,列入重要议事日程,认真落实领导责任制,采取有针对性的措施,切实管好、带好队伍。要进一步落实从优待警政策,落实好司法部近年来在监狱体制改革、布局调整、信息化建设、监狱劳教经费和干警工资、福利、津补贴、抚恤等方面出台的一系列政策,不断提高队伍保障水平。要真情关心、真心爱护广大干警,帮助解决实际困难,关心因公牺牲、负伤致残以及困难干警家庭的生活,使广大监狱劳教干警感受到党和政府的关怀,全身心地投入到监狱劳教事业中。要做好监狱劳教宣传工作,及时发现和宣传表彰先进典型,在广大党员干警中广泛深入地开展以学习实践科学发展观为主题的创优争先活动。要切实加强政工队伍建设,为他们履行职责创造条件。  司法部党组副书记、副部长陈训秋作会议总结。陈训秋指出,各级司法行政机关和广大监狱劳教人民警察要认真学习、深刻领会、全面贯彻中央领导同志重要讲话精神和此次会议精神,切实增强做好监狱劳教工作的责任感和使命感,根据各地实际,制定贯穿落实的具体措施。要坚持监管工作“首要标准”,把教育人、改造人、挽救人的工作贯穿到刑罚执行和刑事解教后的全过程,努力把罪犯劳教人员改造成为遵纪守法、自食其力、对家庭负责、对社会有用的新人。要把教育改造纳入深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的范畴整体推进,从根本上维护社会和谐稳定。要努力建设一支政治坚定、作风过硬、忠于职守的监狱劳教人民警察队伍,履行好党和人民赋予的神圣使命,确保公正文明廉洁执法。  会上,北京市女子监狱、北京天堂河劳教所等100个先进集体,隋建军、倪振雄等200个模范个人和陈丽明、罗桂伶等1000个先进个人受到表彰。北京、山西、山东、江苏、浙江、河南、湖北、广东、四川、新

疆等10个省(区、市)司法厅(局)作了大会交流发言。  司法部党组成员、副部长张苏军、郝赤勇、赵大程,党组成员、中央纪委驻司法部纪检组组长韩亨林,党组成员、政治部主任尹晋华出席会议。  中纪委、中央办公厅、中组部、中宣部、中编办、中政委,最高人民法院、最高人民检察院,国务院办公厅、国家发改委、公安部、安全部、人力资源和社会保障部、卫生部等单位有关部门负责同志应邀出席会议。  各省(区、市)司法厅(局)厅(局)长、政治部主任,监狱局局长,劳教局局长;新疆生产建设兵团司法局局长、政治部主任,监狱局局长、政治部主任,劳教局长;部机关各司局和直属单位主要负责同志参加会议。加强监狱劳教人民警察队伍建设为监狱劳教工作改革发展提供坚强保证 法制日报评论员  9日,司法部在北京召开全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议,总结监狱劳教人民警察队伍建设成绩和经验,表彰先进,部署当前和今后一个时期队伍建设工作任务,这对进一步加强监狱劳教人民警察队伍的革命化、专业化、正规化建设,全面提高公正廉洁执法水平,推动新时期监狱劳教工作改革发展,必将产生重要而深远的影响。  监狱是国家刑罚执行机关,承担着惩罚和改造罪犯的重要职责;劳教所是强制性教育措施的执行机关,承担着教育、感化、挽救劳教人员的重要职责。监狱劳教人民警察队伍是一支重要的执法队伍,肩负着把罪犯劳教人员改造成为守法公民、维护监狱劳教场所安全稳定的重要使命。建设一支高素质的监狱劳教人民警察队伍,提高公正廉洁执法水平,对于切实履行监狱劳教工作职责,维护社会和谐稳定,促进经济社会发展具有十分重要的意义。进一步加强监狱劳教人民警察队伍建设,教育广大干警坚定理想信念,始终保持政治上的清醒和坚定,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者,对于巩固党的执政地位,巩固国家政权,维护国家长治久安,具有十分重要的意义。进一步加强监狱劳教人民警察队伍建设,不断提高广大干警业务素质和执法水平,提高教育改造质量,对于正确履行监狱劳教工作职能,促进社会和谐稳定,具有十分重要的意义。进一步加强监狱劳教人民警察队伍建设,努力培养造就一支具有改革精神、创新意识和过硬本领的高素质监狱劳教人民警察队伍,对于加快监狱体制改革、监狱布局调整、监狱劳教信息化建设,推进监狱劳教工作改革发展,具有十分重要的意义。进一步加强监狱劳教人民警察队伍建设,不断提高广大干警的

政治素质和技能、体能素质,增强做好新形势下监狱劳教工作的能力,对于广大干警适应形势任务的新要求和人民群众的新期待,更好地履行职责使命,具有十分重要的意义。  加强监狱劳教人民警察队伍建设,首要的是加强思想政治建设。只有坚持把思想政治建设放在首位,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装队伍,深入学习实践科学发展观,深入开展社会主义核心价值体系教育和社会主义法治理念教育,才能使广大干警始终坚持“三个至上”,切实做到“四个在心中”,始终做党和人民的忠诚卫士。  加强监狱劳教人民警察队伍建设,就要大力加强执法规范化建设。公正廉洁执法是监狱劳教工作的生命线。只有不断加强执法规范化建设,强化执法宗旨教育,加强执法监督和警务督察,才能使广大干警进一步端正执法理念,规范执法行为,不断提高公正廉洁执法的水平。  加强监狱劳教人民警察队伍建设,就要切实提高业务能力。只有坚持把业务能力建设放在突出位置,下大力气提高广大干警的执法能力、教育改造能力、维护监所安全稳定能力、应急处置能力、信息化实战应用能力和开拓创新能力等各种业务能力,才能不断提高监狱劳教人民警察队伍履行职责的能力和水平。  加强监狱劳教人民警察队伍建设,就要不断加强领导班子建设。只有选好配强监狱劳教各级领导班子,全面提高领导干部贯彻党的监狱劳教工作方针、履行监狱劳教工作第一责任、推动监狱劳教事业科学发展的能力和水平,把监狱劳教各级领导班子建设好,才能为建成一流队伍、创造一流业绩提供坚强保障。  加强监狱劳教人民警察队伍建设,就要大力加强作风建设和反腐倡廉建设。警察作风事关监狱劳教工作形象。要切实加强作风建设,教育广大干警树立良好职业道德,弘扬奉献精神,严肃警容风纪,树立队伍良好形象。反腐倡廉既是队伍建设的重要内容,也是重要保障。只有坚持把反腐倡廉建设摆在突出位置,加强廉洁从警教育和对干警的监督,严肃查办违纪违法案件,切实完善反腐倡廉制度,才能不断提高监狱劳教人民警察队伍拒腐防变的能力。  队伍建设是监狱劳教工作永恒的主题。各级司法行政机关要适应形势任务的新变化新要求,从党和国家工作大局和监狱劳教事业发展全局的高度,充分认识加强新形势下队伍建设的重要性和必要性,坚持不懈地抓好队伍建设,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱劳教人民警察队伍,不断推动监狱劳教工作改革发展,为维护社会和谐稳定、服

务经济社会发展作出积极贡献。  周永康在与监狱劳教系统先进集体先进个人代表座谈时强调  围绕最大限度化解社会不和谐因素  以改革创新精神做好教育改造工作4月9日,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在北京与全国监狱劳教系统先进集体、先进个人代表座谈。这是座谈会结束后,周永康与代表们亲切握手。本网记者 王建军摄  本网北京4月9日讯 记者张庆水 中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康9日上午在北京与全国监狱劳教系统先进集体、先进个人代表座谈。他强调,要围绕最大限度化解社会不和谐因素、最大限度增加社会和谐因素,以改革创新精神,把教育人、改造人、挽救人的工作贯穿到从刑事诉讼到刑罚执行和刑释解教后的全过程,动员各方面力量,共同努力把每个罪犯和劳教人员改造成为遵纪守法、自食其力、对家庭负责、对社会有用的新人。  座谈会上,北京市女子监狱监狱长李瑞华、山东省运河监狱十一监区副监区长裘世军、江苏省方强劳教所四大队大队长徐育鸿先后介绍了他们的经验做法。在认真听取三位同志的发言后,周永康说,全国监狱劳教干警在特殊的岗位,面对特殊的人群,忠诚履行法定职责,为把罪犯和劳教人员改造成为新人,默默奉献,付出了辛劳和汗水。我代表党中央、国务院和中央政法委向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺,向广大监狱劳教干警表示亲切慰问和崇高敬意!  周永康指出,监狱劳教工作是我国政权建设的重要组成部分。党中央、国务院历来高度重视监狱劳教工作,关心监狱劳教干警队伍建设。近年来,全国监狱劳教系统把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,积极探索教育人、改造人、挽救人的新路子,各项工作取得了显著进步,为维护社会和谐稳定、促进经济社会协调发展作出了积极贡献。  周永康强调,当前,我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,罪犯和劳教人员走上违法犯罪道路的原因纷繁复杂,对他们做好教育改造工作,既是监狱劳教机关的专门职责,也是政法各单位和社会各界的共同责任,要纳入社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的整体部署中,统筹谋划和推进。  首先要做好进入监所前的依法处理工作。公安机关的立案侦查工作、检察机关的批捕起诉工作、法院的审判工作,都要做到事实清楚、证据确实充分、定性准确、量刑适当、程序合法,使罪犯和劳教人员认罪服法服判。二要做好进入监所后的教育改造工作。监狱

劳教机关要按照惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则,针对每个罪犯和劳教人员的具体情况,严格落实监管改造措施,努力做到因人施教、一人一策。要组织单位、家庭和法律专家、心理专家、社会志愿者,加强对服刑在教人员的法制教育、文化教育、心理矫治、亲情感化、就业培训。三要做好刑释解教人员的安置帮教工作。监狱劳教机关要与公安、司法、家庭、单位、社区无缝对接,落实必送必接和教育管理制度,严防漏管失控。城市社区、农村乡镇和有关单位要努力帮助他们解决生活、就业、家庭方面存在的困难,使他们尽快融入社会、过上正常人的生活。  周永康表示,监狱劳教人民警察从事的事业崇高而光荣。大家虽然身处高墙大院,但要胸怀全局,牢记职责使命,既要公正廉洁执法,又要理性平和文明规范执法,通过艰苦细致的工作,使迷途的浪子回头,使破碎的家庭团圆,让人间多一份温暖,让社会多一份安宁。各级党委政府要更加重视监狱劳教工作,关心关爱监狱劳教干警,加强领导,加大投入,做好保障,为监狱劳教机关依法履行职责创造良好条件。  会后,周永康亲切会见了出席全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议的全体代表并同大家合影。  国务委员孟建柱、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明和中央政法委委员、国务院有关部门负责人出席座谈会并参加了会见。着力提高劳教警察“五种”能力 努力建设高素质队伍——访广东省司法厅党委委员、劳教局党委书记、局长施红辉本网北京4月9日讯 (记者 张庆水) 近年来广东劳教工作通过不断创新发展,取得了显著成绩,呈现出许多亮点,强制隔离戒毒、戒毒康复、心理矫治、HIV感染人员集中管理等工作走在了全国前列。特别是广东劳教局积极实施品牌战略,打造“亮点”工程,以“八个示范点”建设为抓手,全面推进工作改革创新,为劳教工作改革发展打下了坚实基础、创造了良好条件。在4月9日召开的全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上,广东作为10个先进省市(区)之一,在加强队伍能力建设方面作了经验介绍,受到与会领导及代表的一致好评。会议期间,广东省司法厅党委委员、劳教局党委书记、局长施红辉接受了本网记者采访。记者:广东劳教事业取得了突出的业绩,特别是队伍能力建设走在了全国的前列。请您介绍取得哪些主要成绩?施红辉:近年来,面对收容收治人数持续增加、对象构成复杂、场所安全稳定形势严峻的情况,我们坚决贯彻执行党的劳教工作方针政策,大力

加强劳教警察队伍建设,着力提高劳教警察教育挽救、保持场所持续安全稳定、公正廉洁执法、抓班子带队伍和拒腐防变等“五种能力”,队伍整体素质明显提升,为推动劳教工作改革发展,维护社会和谐稳定、服务经济社会发展作出了积极贡献,赢得了各级党委政府和广大群众的充分肯定。场所连续7年实现安全无脱逃,15年安全生产无重大事故,劳教人员所内改好率达95%,戒毒人员所内戒断率达100%;先后涌现出“全国先进工作者”陈福胜、“广东十大新闻人物”朱铁等一批先进典型,有15个集体、40名同志获部级荣誉称号,9个单位先后被评为部级现代化文明劳教所。这些成绩的取得得益于司法部、省委省政府的坚强正确领导,得益于有一支高素质的劳教人民警察队伍,是广东劳教系统近年来狠抓队伍建设的成果体现。记者:广东作为劳教数量占全国六分之一、警察人数占全国十分之一的劳教工作大省,在落实周永康同志提出的“首要标准”要求,提高队伍教育挽救能力方面是怎么做的?施红辉:我们始终坚持深入贯彻落实周永康同志提出的“首要标准”要求,突出教育挽救主导地位,不断提高队伍教育矫治能力。一是着力加强教育挽救队伍建设,进一步优化人才队伍,强化专家库建设,目前,全省有专职教师208名,国家社会工作师30名,国家三级以上心理咨询师536名。二是着力提高队伍教育挽救水平,强化业务技能培训,提高民警动态分析、行为矫正、心理咨询、个别转化的能力,不断提高教育挽救水平。目前,劳教人员所内改好率达95%,戒毒人员所内戒断率达100%,戒毒人员出所三年后操守率达13.65%,连续戒断时间最长达14年;戒毒康复工作成效明显,受到社会各界高度评价。三是着力加强教育挽救工作机制建设,建立以戒毒“脱瘾九训”为主要内容的强戒人员教育模式,形成以脱瘾教育为重点的工作机制;建立考核评估体系,健全矫治设施、矫治内容、矫治质量的考评机制;推进劳教人员解教就业直通车培训模式,实现劳教工作与帮教安置工作“无缝对接”,有效提高教育挽救质量。记者:司法部部长吴爱英多次明确提出,要切实提高警察队伍保持场所持续安全稳定能力,广东在这方面是怎样做的?施红辉:我们始终牢固树立安全稳定第一责任意识,建立监所安全稳定工作优先研究、优先部署、优先解决、优先落实、优先保障的工作机制,强化保持场所安全稳定能力建设,确保场所秩序持续安全稳定。一是切实提高民警应对危机能力,针对劳教(戒毒)人员逃跑、自伤自残、群体性事件、涉法涉诉涉访事件和HIV职

业暴露等不同情况,不断完善应急处置预案,建立现场处置、证据保全、谈判处置、舆情监控等安全应急处置队伍,熟练掌握各种应急处置技能,提高化解矛盾、应对突发事件的能力。二是切实提高民警现场处置能力,采取警戒护卫实操训练和各类应急预案演练相结合、专项演练和全面演练相结合、场所演练和地方联合演练相结合等办法,开展实战演练,不断提高队伍应急处置能力。先后与武警、公安等部门举办安防联合演练16次,参演劳教人民警察达7900人次。三是切实提高民警信息化实战能力,主动适应信息网络时代的舆论监督形势需要,提高应对媒体、处置危机的能力。建立信息收集、网络监控、新闻发言人等“舆情引导队伍”,健全舆情分析研判、信息发布等快速反应机制,多次成功处置了个别媒体炒作劳教人员猝死事件。四是切实提高民警保持安全稳定能力,推行民警直接管理,落实安全工作责任制,开展“安防智能化示范点”建设,建成集信息采集、智能报警、远程指挥、应急处置“四位一体”的安全防范体系,形成以防控、排查、应急处置和领导责任为主要内容的安全防范长效机制,保持场所持续安全稳定。记者:伴随着我国法制建设进程的推进,党和人民对执法工作提出了更高要求,为了适应这一形势,广东在加强队伍执法能力建设上是怎么做的? 施红辉:我们通过规范执法行为,着力提高队伍严格、公正、文明、廉洁执法能力。一是狠抓学习培训,强化执法理念。认真开展社会主义法治理念教育、执法管理专项整顿等活动,坚决落实司法部“双六条禁令”,结合广东实际制定“十不让守则”、“五个坚决杜绝”等规定,牢固树立执法为民理念。二是狠抓制度建设,规范执法行为。完善《劳动教养场所执法工作十条禁止性规定》等15项规章制度,编写《执法管理100问》手册,进一步规范管理程序,明确执法标准,解决执法管理环节存在的问题,有效提高执法公信力。三是狠抓素质建设,提高执法水平。开展场所标准化建设、脱瘾教育模式、强戒人员管理、戒毒康复流程等示范点建设,积极探索教育、管理新途径、新方法,增强劳教人民警察改革创新和履行职责能力。四是狠抓所务公开,促进廉洁执法。加强所外就医、提前解教等执法重点环节的监督,深入推进政务所务公开,实行“阳光执法”;重视解决劳教人员合理诉求,完善听证制度,增强执法透明度和公信力,促进廉洁执法。记者:抓队伍建设,领导班子是关键。那么,广东又是如何通过抓班子来带动队伍建设的?施红辉:我们主要突出“三抓

”不放松:一是抓教育,着力强化“四种意识”。认真抓好思想政治学习,增强领导干部的政治意识、大局意识、责任意识、纪律意识,坚定“三个至上”的信念,做到“四个在心中”。二是抓考核,建立科学的考核评价机制。制定完善了领导班子和领导干部落实科学发展观考核评价办法,注重考核业务能力和工作实绩,注重成果运用,落实责任追究,确保政令畅通,提高执行力。三是抓调整,树立正确的用人导向。大力推进干部人事制度改革,坚持有才有德破格重用,有才无德限制使用,有德无才培养使用,无才无德坚决不用的选人用人导向。近两年,先后提拔的省直单位29名正处级领导干部,群众满意度高,工作成绩突出;进一步优化干部队伍结构,对省劳教局机关、省直单位45名干部进行轮岗交流,有效提高队伍整体战斗力。记者:反腐倡廉既是劳教警察队伍建设的重要内容,也是重要保障。广东是如何提高队伍拒腐防变能力的?施红辉:我们始终坚持把反腐倡廉建设摆在队伍建设的突出位置,建立健全惩治和预防腐败体系,着力提高拒腐防变能力。一是落实廉政建设责任制。重点围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,认真落实党风廉政建设责任制,完善廉政教育、监督、惩治制度,推进反腐倡廉建设各项工作的落实。二是注重廉洁自律教育。以警队文化作风示范点建设为载体,大力开展党纪法规、理想信念、廉政勤政、廉洁从警和传统作风等教育,深入推进廉政文化建设,着力构建劳教人民警察核心价值观,强化劳教人民警察廉洁自律意识。三是强化监督查处力度。落实监督制度,搞好审计监督,强化对管理、教育、财务、基建、人事等重点岗位的监督管理。加强警务督察,采取明查暗访、设立举报信箱、举报电话,发挥网络智能化监控作用,强化对劳教人民警察日常执法行为监督,加大违法违纪行为和案件查处力度,多年来没有发生劳教人民警察违法违纪的案件。记者:我觉得广东近年来确实在加强队伍建设上下了不少功夫,并取得了显著成绩,作为广东劳教局党委书记、局长,您下一步还有哪些打算?施红辉:今年是广东迎接广州亚运会安保大考之年,维护安全稳定任务十分繁重,我们将认真贯彻落实周永康同志和吴爱英部长在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上的重要讲话精神,紧紧围绕“三项重点工作”要求,以确保平安亚运为目标,以“执法大培训、岗位大练兵”活动为抓手,进一步提高队伍革命化、专业化、正规化水平,努力为推进劳教工作改革发展、促进社会和谐做出新的

贡献。建设高素质监狱劳教人民警察队伍 推动新时期监狱劳教工作改革发展·编者按·  监狱是国家刑罚执行机关,承担着惩罚和改造罪犯的重要职责;劳教所是强制性教育措施的执行机关,承担着教育、感感化、挽救劳教人员的重要职责。监狱劳教人民警察队伍是一支重要的执法队伍,肩负着把罪犯劳教人员改造成为守法公民、维护监狱劳教场所安全稳定的重要使命。4月9日至10日上午,司法部在北京召开全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议。今天本版刊发北京、河南、江苏等10个单位在加强监狱劳教人民警察队伍建设、提高公正廉洁执法水平方面取得的经验和做法。北京监狱系统以党建带队建促稳定连续13年实现监管安全“四无”北京市司法局局长 于泓源  法制日报北京4月11日讯 记者周斌 北京市监狱系统认真贯彻监管工作“首要标准”,罪犯改造质量得到明显提升,连续13年实现了监管安全“四无”目标。  北京市司法局局长于泓源10日在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上说,北京市监狱系统近年来积极探索“以党建带队建”的工作思路。通过大力加强党的先进性建设来带动监狱人民警察队伍的先进性建设,确保了监狱警察队伍在大事面前旗帜鲜明、考验关头立场坚定、日常工作表现出色,确保了首都监狱工作始终置于党的绝对领导之下,确保了首都监狱工作的安全稳定和科学发展。  北京市监狱系统“以党建带队建”主要表现为“四个坚持”:坚持以保持先进性为目标,全面加强党员队伍建设;始终按照共产党员就必须发挥先锋模范作用的要求来不断加强党员队伍建设,努力使党员做到思想高于群众、作风优于群众、能力强于群众、业绩胜于群众。坚持以党支部建设为重心,全面加强基层党组织建设;在分监区或监区建立党支部,在执行特殊任务和急难险重任务中建立临时党支部,把支部建在战斗的最前线。坚持以党建考核评比机制为核心,全面构建先进性建设的长效机制;对局属党委实行年度考核和党建工作年度报告制度,把党建工作作为对领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加重基层党委管党建、抓党建的责任。坚持以带队伍促业务为己任,全面带动队伍的各项建设;建立“传帮带”制度、党建带团建机制等,以党内先进典型带队伍,发挥好示范作用。山东监狱系统规范管理创新形式构建监狱警察教育培训机制山东省司法厅副厅长、监狱局局长 王本群  法制日报北京4月11日讯 记者周斌 近年来,山东省努力构建监狱人民警察教育培训工作

长效机制,队伍整体素质明显提高,战斗力不断增强。目前全省监狱人民警察队伍中,具有大学专科以上文化程度的占93.42%。全省监狱系统连续6年没有发生重大安全责任事故,保持了安全稳定的好局面。  山东省司法厅副厅长、监狱局局长王本群10日在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上说,山东监狱工作提出了新形势下教育培训工作的目标任务,即:坚持人人都接受培训,实现培训的全员化;坚持时时有培训,实现培训的终身化;坚持事事都培训,实现培训的正规化。  山东省监狱系统完善教育培训制度的做法是:建立统一管理、分类实施的运行机制。省监狱局设职能部门负责全省监狱人民警察的教育培训工作,各监狱职能部门负责落实省司法厅、监狱管理局的教育培训计划并组织本单位的培训;合理划分培训类别,明确培训目的。将各类教育培训划分为学历教育培训、专项培训、技能培训、拓展培训四个大类,围绕上级调训、警衔晋升、初任培训、任职培训、更新知识培训等,分别明确了培训目标、对象、内容和要求,力求使教育培训层次更清晰,目的更明确,内容更有针对性;规范教育培训工作程序。从培训需求调研分析、制定长期、近期规划到组织实施都作出了明确的规定,初步建立了有章可循的教育培训工作流程。广东劳教系统努力建设高素质队伍着力提高劳教警察“五种能力”广东省司法厅厅长 陈伟雄  法制日报北京4月11日讯 记者周斌 广东省司法厅厅长陈伟雄10日在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上说,广东着力提高劳教人民警察“五种能力”,队伍整体素质明显提升,劳教场所持续安全稳定。  据介绍,近年来,广东省劳教系统先后涌现出“全国先进工作者”陈福胜、“广东十大新闻人物”朱铁等一批先进典型,有15个集体、40名同志获部级荣誉称号,场所连续7年实现安全无脱逃,9个单位先后被评为部级现代化文明劳教所。  广东省劳教系统践行“首要标准”,着力提高教育挽救能力,着重提高民警动态分析、行为矫正、心理咨询等能力,有效提高教育挽救质量,目前省劳教人员所内改好率达95%,戒毒人员所内戒断率达100%。  他们强化安全意识,着力提高保持场所持续安全稳定能力。通过加强应急队伍建设提高应对危机能力,通过加强应急演练提高现场处置能力,通过加强舆情研判提高信息化实战能力。规范执法行为,着力提高严格、公正、文明、廉洁执法能力。加强班子建设,着力提高抓班子带队伍能力。坚持反腐倡廉,落实廉政建设责任制,注重

廉洁自律教育,加强警务督察,强化对劳教人民警察日常执法行为监督,提高拒腐防变能力。法制日报北京4月11日讯 记者张亮 去年,江苏省监狱管理局出台了《关于实施“212监狱系统高层次人才培养工程”的意见》,全面启动212高层次人才培养工程。目前,全系统有3人被确定为江苏省“333工程”首批中青年学术技术带头人,7人被南京大学、中国政法大学等高等院校聘为兼职教授、研究员,404人取得法律等专业硕士、博士学位,全省监狱系统拥有各类专业技术人才3933名;三级以上国家心理咨询师2046名。  江苏省司法厅副厅长、监狱局局长于爱荣10日在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上说,“212”人才培养工程的具体内容是:选拔培养20名在全国监狱系统或相关行业、领域具有领先水平的首席专家,100名在全省监狱系统或相关行业、领域作出重大贡献的领军人才,200名在全省监狱系统取得显著成果和突出业绩的学术技术带头人。  据了解,江苏省监狱系统不断采取各种措施,激发各类人才的创造活力和创业热情。建立人才脱颖而出的竞争机制,在全面推行科、监区领导竞争上岗的同时,进一步加大处级领导干部竞争性选拔力度。近年来,先后4次开展副处级领导干部公开选拔,全省监狱系统通过公开选拔走上处级领导岗位的占73.1%。搭建人才实践锻炼的宽广舞台,建立人才流动培养机制,采取上挂、下派、外送等挂职锻炼或跟班学习形式,为人才创造锻炼成长的平台。先后交流处级领导153名、轮岗交流科级干部1912名,交流面分别达到87%、95%。湖北监狱系统推进队伍正规化建设制定完善九大严格管理机制湖北省司法厅厅长 汪道胜  法制日报北京4月11日讯 记者周斌 近年来,湖北省监狱系统坚持政治建警、素质强警、从严治警和从优待警,监狱人民警察队伍正规化建设取得新进展。  湖北省司法厅厅长汪道胜10日在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上说,上述监狱人民警察队伍建设各项举措的实现,关键是要建立健全严格的管理机制,全省监狱系统为此制定和完善了九大相关机制。  为提高监狱人民警察政治素质,湖北省监狱系统建立了集中教育机制,完善经常性的思想政治工作机制,不断创新思想政治工作的内容和方法,完善了先进典型引导和激励机制,树立了一批爱岗敬业、群众公认的先进典型。  为构建保障监狱人民警察履行职责的科学组织体系,他们完善了进出口管理机制;建立了职责明晰的岗位责任机制;建立了工作实绩量化考评和激励机制;建立健全了科

学的选拔任用机制。  为规范监狱人民警察的执法行为,他们在统一纪律要求、严格责任追究的前提下,健全了监督机制,抽调专人组成警务督察队,制定下发了《警务督察暂行办法》,建立省司法厅、监狱局、监狱、监区四级督察联动机制,认真开展警务督察活动;并定期邀请人大代表、政协委员以及服刑人员家属对监狱工作进行评议。  为创造有利于监狱人民警察安心干事的工作条件,他们建立了经费保障机制,健全完善监狱经费财政保障动态增长机制;并积极为监狱人民警察解决“子女就学难”、“住房难”等问题。浙江劳教系统着力加强队伍专业化建设法律等核心专业人才达77%浙江省司法厅副厅长 葛炳瑶  法制日报北京4月11日讯 记者周斌 目前浙江省劳教民警队伍中,法律、监所管理、心理学等核心专业人员达到了总数的77%。  截至20xx年底,全系统实现了连续4年“四防”安全无事故。  浙江省现有12个劳教所,其中有6个所增挂了强制隔离戒毒所牌子,共有在册劳教人员和强制隔离戒毒人员近1万名,其中强制隔离戒毒人员共6000余名。  浙江省司法厅副厅长葛炳瑶10日在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上说,面对劳教工作转型和戒毒工作新形势,浙江省劳教系统始终把民警队伍专业化建设摆在突出的位置来抓,优化了队伍的专业结构、提升了队伍的综合素质,推动了从承担单一的劳教职能向劳教和戒毒双重职能过渡。  据介绍,浙江省劳教系统一直高度重视加强队伍专业化建设,较好地完成了教育挽救劳教人员的任务。但在履行戒毒新职能的具体实践中,一些民警还没有认识到强制隔离戒毒人员的新特点和新变化,仍然沿用管理劳教人员的理念、模式来教育矫治戒毒人员,影响了戒毒工作的顺利开展。为转变民警工作理念,省劳教系统采取了通过深入调研明确专业化建设的新内涵、通过宣传教育统一思想认识、通过改革创新践行新理念等措施,打造了一支适应工作职能转变要求的具备相关知识和技能的专业化队伍。  为了确保专业化建设有序推进,浙江省劳教系统建立了局、所两级专业化建设领导机构,设立了全省劳教系统“培训基地”、“心理救助中心”,并将专业化建设纳入年度工作目标管理考核。新疆全面实施劳教场所机构改革基层教育矫治民警数超七成新疆维吾尔自治区司法厅党委书记 杜建锡  法制日报北京4月11日讯 记者张亮 记者从10日召开的全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上获悉,新疆维吾尔自治区在前期试点的

基础上,全面实施了劳教场所机构改革,目前,直接参与教育矫治工作的基层民警人数达75%以上。  新疆维吾尔自治区司法厅党委书记杜建锡介绍,为贯彻落实“首要标准”,新疆进一步加强了劳教人民警察的素质建设。全面开展各类学习、培训、练兵以及人才引进活动,不断提高民警的能力素质:启动全员培训,不断提升民警的专业素质。采取“院校联合、内外结合、长短结合”等方式,对民警进行大规模的资格证书培训和专业技能培训。共举办维吾尔语、汉语双语教学等各类专题培训班100余期,参训民警达5000余人次,培训面达100%。通过培训,有310名民警取得教师资格证,230人取得了双语教学资格证,200人取得国家三级以上心理咨询师资格证,60人取得医师资格证。实施岗位练兵,不断增强民警的实战能力。广泛开展各类岗位练兵竞赛活动,在全系统掀起了“比、学、赶、帮、超”的业务技能大比武热潮,进一步提高了民警执法能力和业务技能。  新疆多管齐下,除广泛开展各类培训外,还积极开展人才引进,不断促进专业化民警队伍的形成。建立有利于落实“首要标准”的队伍考核机制。把工作实绩、矫治成效与提职晋级、表彰奖励等结合起来,充分调动了民警队伍做好教育矫治工作的积极性。我国监狱历经数十载的建设和发展,形成了一定的规模和管理模式,特别是在管理教育罪犯方面取得了不朽的业绩。伴随着行刑理念和当代监狱工作的进步和发展,我们听到了呼唤改革的声音,改革才能发展,改革才能跨越,建设人性化监狱正是现在监狱的迫切工作。监狱人民警察是罪犯的管理者,是监狱各项工作的具体执行者,是做好监狱各项工作的根本保障,警察素质的高低决定了监狱管理水平和罪犯改造质量的高低,没有一支文化素质高,业务能力强的监狱人民警察队伍,要创新教育改造手段,实现重朔新人目的是不可能的,没有一支思想解放,敢于创新不断进取的监狱人民警察队伍,要实现监狱工作的跨越式发展更是不可能的。对当前监狱干警在执法上存在的几个突出问题,笔者就其倾吐拙见。 一、 监狱民警目前存在的几个突出问题 干警对本身的职业认识不够。由于工作岗位特殊,上班期间什么事都可能发生,干警心理上普遍存在问题,对职业风险的认识不够,只看到职业风险的突发性,却不能看到职业风险的可控性,只看到风险的客观性却不能看到主体性因素。监狱人民警察长期在特殊的环境中工作,对公务员尤其是监狱民警的性质没有充分的认识,加上干警应当享有的权利没有得到切实的保障,不能从优

待警,所以抱怨声特别的大,工作上自然也就受到很大影响。 2、干警对工作岗位及性质存在理解上的偏差。监狱的工作重心就是管理好罪犯,使罪犯认罪服法,通过劳动教育改造等方法将罪犯改造成为守法公民,让罪犯能够重获新生,所以,监狱的生产职能、教育职能、监管职能都是为了这个中心工作而努力的,而有的干警却对此认识不够,导致职权不分等不良后果。例如:监狱之所以在机构设置上分机关科室与监管监区,目的就是为了更好的围绕这个中心工作。而一些监狱机关科室干警与监区监管干警对工作岗位及性质理解上存在偏差,科室成了监督机关,监管监区干警成了被监督人员。监区干警工作上稍有出错,就有可能被扣分或其他处罚,干警之间在协作方面存在着问题,使得监区干警不担心罪犯反而担心科室干部来监区找麻烦的负面影响。再举过例子:有个别中队领导认为自己有多大的权力,甚至一手遮天,不依法办事,依职权办事。有的连自己做的工作也不做了,不值班,不带人接见,不带人看病,干脆全部交给分队长来做,可想而知,这样干工作的后果是什么。 3、监狱存在警力分布不合理的现象。有的监狱一个管教干警要带数十人甚至上百人的罪犯,一线干警可谓身单力薄,工作辛苦,待遇极低,干警也感觉这个监狱人民警察职位类别是公务员中最没有地位的。在这种情况下,甚至有的领导认为只要把罪犯管好别出事就行。我们不难发现,大多数监狱有百分之七十以上的干警在机关科室,而只有不到百分之三十的干警在一线直接管理罪犯,一线干警要值夜班,一上班就是连续48小时甚至更多的时间在监狱里工作,使得有“罪犯被判有期徒刑,而监狱民警却是被判无期徒刑”的说法。一线干警休息时间少,工作时间长,工作环境恶劣,精神压力大与一些科室干警上班晚,下班早相比,一线干警的抱怨声会更大些。当然,这归根到底就是干警待遇低,地位不高,警力分布不合理等原因引起的。 4、干警责任心下降。在监狱重使用人才,轻培养人才严重,关系复杂,人才标准模糊,激励措施较少等突出问题使得很多干警没有心思干工作是很正常的,大都秉承着“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管则不管的这种思想来干工作。也就是这种不求无功但求无过的理念,加上干警对人性化管理罪犯的错误理解,使得罪犯更是胆大妄为。由于《监狱法》中没有过多关于罪犯处罚的规定,当前干警对不遵守监规纪律的罪犯除了谈话、批评、扣改造分外,最严历的就是关禁闭,有些罪犯违规或不参加劳动甚至

当面辱骂干警,有的罪犯还故意寻衅滋事,公然叫嚣,我就要让你脱警服,对此罪犯除了送去关禁闭外就束手无策了,干警只能忍气吞声。所以,很多干警怕承担责任,怕丢面子,责任心固然就下降了。 5、干警执法中缺乏默契。在监狱这个特殊的工作岗位,上班时间长,条件艰苦,上班期间基本上就只能在自己的岗位上坐到下班,下班后大都想好好休息,导致干警之间沟通缺乏,就算是和自己一个分监区的干警,由于不是同时上下班,加上“各人打扫门前雪、休管他人瓦上霜”的观念太重,干警协作上就存在很严重的问题,有的连自己的工作都没有做好,把责任推给下一班的值班干警,长此以往,导致恶性循环。特别是在管理罪犯方面,罪犯只认自己直管干警的,别的干警是不屑一顾,如别的干警管理教育他,他就敢和你顶撞,就敢放肆叫嚣,你又管不了我,等我出去搞死你这类的话也说得出,干警被顶罪犯顶撞之后也只能忍气吞声,使得工作很难开展。 6、工作效率低下。监狱工作是一种不同于社会其他工作,因为管的是人,是活生生的人。为此,各级领导对此都很头痛,只有制定一些制度来确保监狱安全与稳定,我们不难发现监狱发展了这么多年,有很多制度值得继续发挥它的积极作用,但是有的制度却已经不适应当前的工作需要了,这些不合理的制度影响干警执法效率,导致工作不能够及时,有效地进行。二、我对上述几个突出问题的构想。干警的思想觉悟必须要提高。首先要认识到监狱这个特殊的工作岗位的职责是什么?监狱的中心工作是什么?必须要围绕这个中主而开展工作,而不是耍威风,玩权力,要知道监狱工作只有分工上的不同,岗位的不同,但目的却只有一个,重朔新人才是监狱的目的。监管罪犯、教育罪犯、改造罪犯才是监狱的主要工作。全体干警思想觉悟要提高才能适应新形式、新理念下的监狱发展。基层党员干部要起到带头作用,在各种方面都要起先锋模范作用。既然我们选择在监狱工作,我们干警更多的是要有奉献精神,因为公务员就是一个义务先于权利,公共利益优先于个人利益的职业,尤其是监狱人民警察更是规范优先于自由的职业。那么,既然我们选择了这个服务社会的职业,我们更多的就不是抱怨,而是努力地干好本职工作。2、增强基层干警的警力,从优待警。保障一线干警的警力,为了更好地管教好罪犯,实行一对一的管教当然是最好的,但监狱不可能有那么多干警,但我们精减机关科室干警下一线,这决对是一个可行的办法。加上要了解一线干警管教罪犯,就必须自己亲自去

管教才会更有体会,所以干警到一线既可以更加了解管理罪犯的难处,也是为了能更好地干好监狱的每一项工作。避免目前一些干警一点管教经验都没有,反而在监管监区指手画脚,说三道四,甚至作出一些错误的决定还要求强制执行。基层干警增加了,更加有利于监管安全,这样才能让干警切身体会到管理罪犯的复杂性,也是培养干部的一条必经之路。另一个方面就是要从优待警,提高干警的待遇和干警的地位将是让干警发挥能动性的主要方面,这样将激励干警更好地干好自己的工作。3、齐抓共管,勤勉工作。人民警察队伍建设不是某一个干警的事,而是需要全体干警共同努力,在监狱工作,首先要摒弃那种“多一事不如少一事”的思想,要扬弃那种“只要自己班上不出事就ok”的工作理念。我们要大但管理罪犯,监狱各级领导要极力支持一线干警的工作,使一线干警有信心去管理教育罪犯,而不是一点灵活性都没有的指挥。只有先有这种理念,监狱人民警察的觉悟才能整体上有所提高,监狱人民警察也只有勤勉工作,尽职尽责,才能在罪犯及其家属民乃至社会公众中树立一个良好的人民警察队伍形象。说到齐抓共管,我不得不说要对这四个字有更深刻的理解,而不能一味的认为是大家一起管所有的罪犯,而是应该有所侧重的。我们都知道,教书育人要因才施教,教育罪犯要因人而异。对于管教罪犯,我们不能采用同一的方式方法来管理,要因人而异,每一名罪犯都有自己的个性,只有它的直管警官才对他更了解一些,所以遇到有罪犯违规违纪时,首先干警要大胆地管理,敢制止违纪现象,也要注意方式方法。比如我们的内管干警发现有有罪犯不按规定排队就餐等违纪行为时,就可以通过电话联系他的直管干警,交给他们来处理。4、干警之间要多学习、多沟通、多合作。这说来容易,做起来却很难,这需要全体人民警察共同努力,由于工作环境等因素影响,干警感觉也没有什么可以交流的,大都是想什么时候涨工资,其他的我看没有什么可以谈的了。加上监狱所在地方一般信息来源较少,加上上班期间不准看书看报等制度的制约,干警平时交流上可没有什么高雅的地方,这也是导致人们对干警素质的质疑的主要方面。干警工作都是为了一个共同的目的,那就是塑造新人。加强交流与合作就是为了能更好执法,挽救那些误入歧途的罪犯。干警加强交流与合作,更是为了能顺利开展工作的纽带。所以,监狱领导应当在这个方面下下功夫,不能让干警个搞个的,单干决对不是警察干工作的风格。我建议:(1)监狱可以组织干警写

管教心得,由宣传科将其整理发放给干警,让干警能够从中学习更多好的管理方法与技巧。(2)监狱可以定期举办交流会,让干警们能够畅所欲言,交流经验,因为管理罪犯闭门造车,将会无法面对现代监狱新的工作理念,更是不能满足管理当代罪犯的要求。(3)废除那些不合理的文件,让干警心理上有所放松,也许更有利于工作的开展。(4)监狱可以设置意见建议信箱,让基层的声音很快能反映出来,以便于更好的解决一些隐藏的问题。(5)建立良好的激励机制,尽一切可能的力量让干警执法积极性能活跃起来。5、工作效率必须要提高。只有工作效率提高,才能适应监狱当前的形势,如果办什么事程序都复杂,可能会带来许多不利的影响。比如罪犯亲情会餐,程序之繁杂让人头痛;再比如罪犯严重违规违纪要送去关禁闭,由于程序太复杂导致一些干部不嫌麻烦而让罪犯逍遥法外。虽然我们要追求程序正当与实体正义,但我认为那些迟来的正义并非正义。所以,我建议在注重调查研究实体问题的同时也要注意程序的正当性,减少一些不必要的程序将是最好的方法。三、对监狱体制改革的期待。人民警察队伍是一个集合体,是监狱发展的脊梁。在“教育改造是手段,重朔新人是目的,安全稳定是前提,思维创新是生命”的监狱工作理念下,人民警察只有团结在一起才能更加有利于工作的开展,有利于监管改造安全,也更加符合新时期朔造新人的要求。在监狱体制改革大力推行的今天,我们全体干警只有共同努力,全面提高执法水平,向世人展示监狱人民警察的英姿,一定能给监狱的发展再添亮彩,对完善监狱制度,对打造平安监狱,对促进监狱工作实践将会发挥极其重要的作用。监狱是国家的刑罚执行机关,监狱人民警察队伍是监狱工作的主体,监狱警察队伍建设整体工作如何,在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程,决定着监狱工作的成效。几十年来,特别是改革开放以来,通过一系列的体制改革和专项活动,大力推进和加强警察队伍的革命化、正规化、专业化建设,全国监狱警察队伍建设得到了显著加强,但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比,还有相当的差距。因此,切实加强监狱警察队伍建设工作,事关监狱工作大局,是当前监狱工作重大而紧迫的任务。本人仅就我区监狱警察队伍建设现状谈一下看法。 一、当前监狱警察队伍建设中存在的主要问题及原因 客观地讲,监狱警察队伍建设通过我们多年的努力,无论是在执法观念,执法水平,还是在

执法技能等各个方面都有了一定的提高,但与工作的要求还有很大差距,团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。主要问题集中表现在两个方面:一是警察的知识储备正在逐年减少。警察正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。二是警察的拒腐防变能力下降,我区监狱近年来出现的违法犯罪案件,一定程度上严重损害了监狱的形象。造成这种局面的原因是复杂多样的,主要有如下六个方面:(一)监狱警察队伍建设工作停留在老传统、老习惯、老做法上,改革创新不够,新思路、新办法不多。思想认识停留在“管人”上,工作方法停留在“老套套”上。近年来,警察队伍建设工作虽然也有了一写新变化,但整体工作缺乏系统性、理论性的多、实践性的少,还没有形成一整套行之有效的管理方法的制度,这是一个需要不断探索的课题。(二)从组织领导角度,忽视了对警察整体工作效能发挥的把握。近年来,一方面是领导干部的表率作用没有得到很好的发挥,作风漂浮,大搞花架子,形式主义盛行;另一方面是用人及考评机制的弊端还未根本改变,由于目前监狱警察工作岗位设置还不科学,导致用人及考评工作还非常混乱,没有实际效果,进而影响队伍士气;其三是监狱政工部门职能发挥不够,长期以来,监狱组织部门疲与应付各类考核评比检查,无暇专心于警察整体队伍的提高,从而忽视了对警察整体工作的把握,警察队伍效能建设跟不上。(三)监管模式科技含量低,警察压力大。由于资金不到位等原因,监狱硬件设施落后,信息化建设水平较低,大多数监狱监管只停留在“人防”、“物防”层面上,“技防”水平远远达不到,偏远经济不发达地区连“物防”也达不到,全凭“人防”,超时、超体力,警察身心疲惫,压力增大。正确的做法应是积极推进监狱信息化建设进程,提高监狱科技防范水平,减轻警察工作压力和思想负荷。同时,走科技强警之路,与培养专业型警察相结合,与时俱进建队伍,把警察从“严防死守”的旧监管模式中解放出来。(四)警察危机意识、维权意识不强。从近年来各监狱发生的案件来看,充分暴漏出警察缺少危机意识问题,而从案件处理过程和结果来看,又暴漏出警察维权意识弱的问题。监狱是个半封闭的小社会,监狱警察职业稳固,竞争几乎谈不上,在大肆宣讲保护罪犯合法权利同时,警察权利无人提,也没有具体的法律法规进行专门规定,警察个人遇到特殊情况也根本想不到保护自己的权利,听之任之,这就是目前的现状。增强警察竞争

意识、抵御风险能力、维权意识成为当务之急。我们应该在各监狱开展警察职业风险意识教育,探索建立警察维权组织,开展警察维权工作。(五)教育培训方法不多、培训面窄、实际效果不佳。目前,不管是监狱培训,还是各单位自行培训,都存在培训内容单一、方法少、培训层级高、效果不高等问题,有待于今后在工作中逐步解决。具体问题有:一是培训的内容不吸引人,多是教条式的教学,引不起警察的兴趣;二是厌学情绪大量存在;三是多年的教育培训大对数走了过场。根据情况的变化和形势的需要,目前,我以为应该及时调整培训工作思路和方法,坚持“缺什么,补什么”的原则,创新培训方法,提高培训质量,在狱政管理、狱内侦察、心理咨询与矫治、个别教育、执法执纪、廉洁从政、狱务公开等各个方面加强培训力度。(六)受监狱及社会负面环境的影响。由于受监狱及社会不良现象的影响,很多警察片面追求物质享受,盲目攀比,只看到或夸大存在的不良现象,而看不到主流,缺乏对社会发展现状的深刻认识,处世消极,工作注意力不够集中,不能对紧张有压力的工作有正确认识,热衷于以低级趣味排解压力;另外,监狱关押的是社会上的三教九流之辈,是社会的污垢,大量不良的生活习气充斥其中。随着押犯数量逐渐增加,成份日趋复杂,使改造与反改造的斗争日益激烈,不良习气在无形中相互渗透,而且这种渗透对警察又形成反渗透,使原本素质不高的部分警察抵御诱惑能力下降,警察之间相互信任度降低。以上六因素的共同作用,导致监狱难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉洁公正、执法严明的集体氛围,难以使警察队伍建设整体工作得到有效提升,必须大胆改革。 二、监狱警察队伍建设的特点和内涵 随着我国现代化建设事业的不断推进,我国社会也进入了矛盾和问题的凸显期,各种各样的社会思潮也十分活跃。这种变革时期的社会发展特征,在监狱警察队伍中,也有不同程度的表现,其整体队伍思想也出现了多元化的态势,其价值取向也出现了多样化的趋势。监狱警察是监狱法治的执行者和推动者,是监狱职能行使的主体。监狱警察作为监狱工作的执法主体,肩负着提高罪犯改造质量、确保监狱安全稳定的历史重任。在全部监狱工作中,队伍建设是根本,也是保证。监狱警察队伍建设事关监狱工作的全局,是监狱工作的基础、核心,是监狱工作整体发展的必要保证。新时期,监狱警察队伍建设工作以维护社会稳定为己任;目标定位在:建设一支政治上靠得住、工

作上有能力、作风上过得硬的高素质的警察队伍;任务是创造性地开展工作,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍,为监狱工作改革发展提供坚强有力的组织保障,为建设和谐稳定的社会环境保驾护航。三、中国监狱警察队伍建设的发展趋势 监狱人民警察队伍整体的公正、平等执法对形成全社会法律至上的意识具有直接的作用,尤其是监狱作为刑事司法的最后一道工序,是社会正义的最后防线。因此,精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的监狱警察队伍,为监狱全面建设提供人才支持和智力保障就成为目前监狱警察队伍建设的发展方向,也就是发展趋势。 监狱警察队伍建设的发展方向,我认为有六个方面:(一)监狱领导班子建设朝着团结、务实、创新方向发展。一个团结务实创新有凝聚力的领导班子,不仅能提高整个单位的工作效益,而且能有效防止警察工作消极因素的产生。如果领导班子不团结、务虚、爱搞花架子、工作因循守旧,底下的警察就会走形式、吃老本、整体表现懒散,基础不扎实。反之,一个团结务实创新的领导班子,则可避免以上情形的发生。(二)优化整合监狱工作诸要素,使监狱警察队伍建设朝着科学合理,符合时代发展方向发展。监狱工作要素包括监狱制度、监狱组织决策、职责结构、监狱行刑理念、监狱文化以及监狱警察队伍。而这些要素,只有监狱警察队伍是最活跃的因素,这些因素设计、框架不科学,反过来会耗费警察大量的精力,更是监狱的工作处于混乱状态。所以,一方面,要加快监狱体制改革进程,纯化监狱职能,积极寻求政策支持,稳步实施“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”新机制,运用系统科学原理和方法,优化整合监狱工作要素,使其协调一致,共同作用于监狱职能;另一方面是,基于对监狱工作要素的优化,要规范会议及文件的规模和质量,避免重复会议及文件,做到从各源头、自上而下的,使警察从各类文山会海中解放出来。(三)通过多种途径、创新培训方法,使警察队伍执法理念朝着与时俱进的方向发展。不但要坚定高举中国特色社会主义道路伟大旗帜的信念,把社会主义法治理念贯穿于执法各个环节,而且树立和谐执法理念,使警察日常工作学习观念和习惯融入社会的发展进步,完成“监狱人”向“社会人”的转变。另外,要使警察树立警察身份意识,警察意识要求监狱警察深刻认识到,监狱警察是不能犯错误的,因为警察的失误,除警察自身的生命安全有影响外,就意味

着人民生命财产的安全要收到损害。不论做到还是做不到,凡是监狱警察就要朝着这个方向努力。在创新培训方法上,要不拘泥于任何形式,搭建灵活多样的教育培训平台,使警察逐步跟上日益更新的新形势、新的执法理念。要突出灵活性。可采取集中学习和自学相结合,脱产培训和函授相结合,专家、领导授课和警察座谈相结合、课堂教学和参观考察相结合等方式,还可以充分运用现有的电化教学设施,将外地、外省先进的管理和执法理念传授给每一位警察。(四)制定以工作实效为核心的队伍建设考核机制,使警察队伍机制建设朝着科学、公平的方向发展。现行的警察考核内容笼统,不能全面反映警察的真实情况,考核的方法相对简单,量化指标少,导致警察对考核结果的认知度小,考核结果无法与奖惩挂勾,考核成了形式化的工作,进而产生“干好干坏一个样”的现象,挫伤了部分积极工作的警察的热情。建立科学、公平的考核机制,给警察一个真实、全面、公正的考核,配以科学的激励措施,警察的工作积极性无疑将会得到极大提高。用制度来引导警察扎实工作、认真学习。一是确立“只认岗位不认人”的指导思想,根据目标管理考核的要求,将监狱每个岗位的任务具体细化到月,出台《警察每月岗位记分考核办法》,内设目标任务完成情况、出勤、参加学习情况、着装情况等,并设立奖分项目。二是科学合理的建立抓落实工作机制,注重从工作落实的效果上看警察的执法能力。建立警察综合能力和素质的考评标准和程序。从而在监狱警察中有效强化重工作实效和教育实效的考核导向,有效消除民主测评和领导评议中的一些弊端。(五)认真开展党风廉政建设,使警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。坚持以教育为本,以制度、规定为依据,以查处为手段,通过丰富党风廉政教育的方法和形式,不断强化广大监狱警察廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设,从严禁罪犯给警察递烟这样的小事做起,严厉查处违法违规行为,无论是罪犯还是社会群众,只要有人反映问题,就立即调查,查证属实的,除对全年工作、评先进行一票否决外,还要按有关规定作出严肃处理。只有这样,才能保证警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。(六)加强监狱警察之间、监狱与社会各界的广泛联系,使监狱警察队伍建设朝着社会化方向发展。首先,要搭建监狱警察之间沟通平台,增强警察之间的信任。这项工作,就要求监狱政工部门进行精心组织。其次,监狱警察素质的提高,与社会各界的联系分不

开,要通过各种形式,扩大监狱的社会影响力,提高监狱与社会各界的交往能力,拓宽协作领域,努力整合和利用社会资源,为监狱的发展服务。只有加强这些方面的联系和交流,才能扩大监狱警察的视野,更好的掌握社会发展的现状。其三,切实发挥上级主管部门对监狱工作的指导、督促与服务职能。发挥上级部门对监狱工作的指导、督促和服务职能,不仅能加强联系,确保制度的良好执行,还能积极帮助解决监所工作中出现的实际问题和困难,增强与监狱各部门协同作战的工作友谊,共同推动监狱警察队伍建设和其他各项工作的发展。(七)发挥社会主义核心价值体系的引领和整合作用,增进队伍整体思想共识。面对押犯构成的日益复杂化,作为监狱工作的主体——监狱警察的思想意识也随之发生了诸多微妙的变化,其价值取向也发生了明显的变化。如:对职业的认同度下降、安逸享受心理明显增强等倾向。但是,监狱工作的特殊性质,又要求从业者必须具有高度的政治责任感和统一的思想认识,社会主义核心价值体系的目标取向,正好具有政治导向作用,能够把握政治方向,提升队伍战斗力的作用,这正是监狱队伍思想政治建设所追求的。只有这样,现阶段监狱工作的改革与发展,才能在较为平稳的环境中得以推行。事业成败,关键在人。监狱人民警察队伍建设事关监狱事业的兴衰,事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。监狱进一步贯彻落实人民警察法,加大队伍建设的力度,不断提高队伍素质,提高公正执法的水平,为全面完成监狱各项工作任务、加强党的执政能力建设、构建和谐社会而努力奋斗。加强监狱民警队伍建设之浅见党的十七大确立了高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观的主题,鲜明地向党内外、国内外昭示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续开拓奋进。监狱工作是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。监狱人民警察是监狱工作的组织者、推动者和实践者。因此,只有深入学习贯彻落实好十七大精神,坚持以人为本,树立“好班长带好班子、好班子带好队伍、好队伍出好成绩”的思想,切实把民警队伍打造成一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的复合型队伍,才能不断提高罪犯的教育改造质量,确保场所的安全稳定,促进监狱事业全面发展。为此,笔者仅就如何加强监狱民警队伍建设,谈以下几点粗浅意见。一、当前民警队伍建设中存在的主要问题(一)思想观念落后。监狱民警长期处

于半军事化管理状态,形成了强烈的服从意识。部分民警“安于守成”的思想观念根深蒂固,抱着领导让干啥就干啥的等、靠工作态度。在管教工作中认为管理罪犯就是守住人头,对如何提高个人素质、提高教育改造质量和工作效率,则考虑不多。遇到难题不是坐等上级指示就是相互推诿,不愿动脑筋。对开展的各项活动,组织的各种学习存在着四种误区即:组织学习宣传了,就等于认识到位了;实行责任分解了,就等于目标落实了;开展检查考核了,就等于监督到位了;实施责任追究了,就等于问题解决了。(二)责任意识不强。首先,监狱民警的工作对象是正在服刑的罪犯,他们多与暴力、色情、吸毒、欺诈等社会阴暗面紧密相联。监狱民警长期从事于管理、教育这些人,容易受到消极因素的影响,久而久之,产生了职业倦怠心理。另外,监狱的特殊环境,使民警处于一种相对封闭的工作环境,与社会的接触交流相对较少,降低了自我成就感,从而导致责任意识下降。其次,罪犯的劳动改造多集中在室内,民警一般会认为保险系数较大,不会出现大的问题,因此,很容易滋生麻痹侥幸心理。再次,部分民警遇事总习惯于等领导拿主意,按领导的要求办事,一旦出现问题可以减轻责任。不愿意承担责任的另一个原因,就是对自己缺乏信心,对可能产生的后果没有把握,担心受到处分。(三)执法质量不高。执法是监狱工作的生命线,监狱工作中无论是对罪犯执行刑罚,还是狱政管理、教育改造、劳动改造都是严肃的执法活动。要把监狱的一切工作纳入法制化轨道,就必须要求民警集专业法律知识、丰富的狱政工作经验、较强的组织管理能力于一身。客观上,监狱民警队伍的素质参差不齐,个人素质、职业道德低下者大有人在,造成在执法过程中执法不严、有法不依、违反罪犯管理规定、监督不力等问题屡有发生。一部分民警对罪犯的惩罚改造仍凭经验办事,特别是在处理一些难改造罪犯时容易产生急躁情绪,结果造成执法犯法,不仅使良好的主观愿望难以实现,还给管理教育工作造成影响,损害了政府形象和执法活动的公信力,削弱了教育改造效果。(四)工作压力较大。首先是工作时间长,职业风险大。目前监狱警力的配备还没有达到司法部规定的相关比例,这就造成了民警长期超负荷工作,没有正常的节假日和休假,休息得不到保障。监狱民警是一种高强度、高压力、高风险的职业,主要来自三个方面:一是监管安全稳定的压力。安全稳定是监狱工作的首要任务,一次管理上的失误就可能造成一次监管安全事故,随之

而来的是严肃的纪律处分,甚至意味着个人职业生涯的结束或刑事责任。一线民警为做到“零失误”,工作中如履薄冰。二是来自人身安全的威胁。在一线工作的民警,对罪犯三大现场的直接管理造成了对人身安全潜在的威胁。三是严格文明执法方面带来的工作难度。现在的罪犯在权利、保障、文明管理等方面有很强的维权意识,而一部分民警的素质还不能完全适应这种管理要求,这就加大了管理工作的难度。其次是工作环境较差,岗位责任繁重。许多民警的工作职责集狱政管理、教育改造、生产经营于一身,加之生产车间人员密集,空气流通不畅,噪音大,使民警长期处于一种超负荷、孤立而封闭的工作环境中。第三是工作业绩不明显,学习交流机会少。民警的工作是教育转化人的工作,而这种教育转化的效果是一个缓慢而长期的过程,有时是潜在的。另外,工作性质决定了民警与社会接触少,外出学习交流机会不多,从而导致了民警的工作价值一时无法体现,成就感有所降低。二、问题产生的原因(一)思想认识上有误区。一是少数领导对民警队伍建设的重要性认识不足,脱离队伍建设抓监管、生产工作。二是由于业务工作是硬指标,上级要求多,考核多,是看得见、摸得着的工作,而队伍建设是一个长期而缓慢的工程,因此,对队伍建设工作缺乏思考,力度不够。一部分人把开展此项工作只停留在学学文件、听听报告,开展些警示教育等初级模式上,甚至认为是队伍建设的全部。三是对队伍建设工作组织开展不力,造成活动内容单一,形式呆板,群众参与性不强,作用效果不明显。(二)教育培训效果不明显。长期以来,教育培训沿袭着“填鸭式”集中培训、课堂教学、“满堂灌、抄笔记”等传统方法,形式单 一,效果不好。因此必须在培训方法上要注重“菜单式”培训,注重“现场”培训,注重“走出去,请进来”培训。要根据民警不同岗位工作要求,坚持“干什么学什么,缺什么补什么”的原则,有针对性地进行教育培训。在培训内容上要做到“全、新、专”。“全”就是教育培训内容涉及面要广,细化培训项目。“新”就是培训内容要与时俱进,不断丰富和深化。“专”就是注意培训内容专业化特点,要把与监狱工作密切相关的法学、监狱学、警察管理学、社会学、教育学、生产经营管理等专业知识培训作为基础,以提高岗位履职能力为重点,进一步强化心理学、信息学、侦察学、处置狱内突发事件演练、谈判技巧等学科的培训,尤其要强化实战性科目的配置。(三)从优待警覆盖面不够。几年来,我们在

民警的提拔使用、入党晋级、文化生活、衣食住行、福利待遇等方面作了很多工作,并对一线民警进行了大量倾斜,但在思想交流、心理减压、调动积极性等方面的工作还很不到位。因此,要全面解决从优待警问题,还要关心民警的所思、所想、所需、所求,尽可能消除民警的后顾之忧。特别是要加强与民警的沟通,要充分征求民警的意见,求得理解和支持。一是要通过美化工作区、改善办公条件、组织文体活动以及体能训练、定期体检等途径,改变民警传统的生活习惯、工作方式,营造良好的工作、生活环境和秩序。二是要注重民警的心理卫生。比如建立民警心理咨询工作室,为其疏导抑郁焦虑等不良情绪,缓解民警心理压力。建立和完善民警心理状况定期分析制度,加强与民警的沟通,及时了解他们的内心世界。要善于引导民警奖励自己,从某种意义上讲,人是为了肯定而活着,外在的肯定是有限而短暂的,而内在的肯定,才是持久而强劲的。三是要做实做细思想政治工作。要学会赏识、信任民警,真正了解民警的所需所求,要提高民警的政治、经济、社会保障待遇,切实为民警做好事,办实事,解难事。四是要积极为民警减负减压。要合理使用警力配置,用活用好警力资源,确保基层有足够警力。另外,要特别保护基层一线民警工作的积极性,不能出了事,就是民警的错,就是失职、渎职,把民警弄得谨小慎微、畏首畏尾。要加大对民警合法权益的保护力度,及时为被诬告、陷害的民警澄清是非,做到保护民警的同时,也为一线民警公正严格执法创造良好环境。三、加强民警队伍建设的几点建议(一)建设一支思想可靠的民警队伍。人的行为都是受一定的思想意识支配的,监狱历来都视思想政治工作为队伍建设的一大法宝,通过思想教育,提高队伍的凝聚力、向心力、战斗力,以实现共同理想和奋斗目标。首先,教育引导监狱人民警察认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的十七大精神,以胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话为行动指南,坚持用马列主义中国化的最新理论武装头脑、指导实践,使之自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。其次,不断加强队伍思想政治建设。批评和自我批评,是我们党的优良传统,团结向上的凝聚力不是靠“哄”出来的。然而,现在的一些领导在管理民警时,却靠“哄”。按说,用利哄,得利者心花怒放;用官哄,要官者如愿以偿;用名哄,求名者得其所哉,还有谁不高兴?还有什么事不好办?但问题并

非如此简单。哄的结果与哄的初衷,往往事与愿违,挫伤了广大干警的积极性。胡锦涛同志在十七大报告中强调,“要深入开展党风党纪教育,积极进行批评和自我批评”。摒弃“哄”的做法,发扬批评与自我批评的优良传统,民警的积极性才能真正被调动,思想的统一性才能得到保证,队伍才能越带越强。再次,强化思想建设,加强党性教育,以德倡廉,筑起“不想腐败”的思想道德防线。能吏寻常见,公廉第一难。不少事实证明,千腐败、万腐败,都是思想先腐败。所以,必须加大思想教育力度,把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课,使之树立全心全意为人民服务的思想意识。(二)建设一支作风过硬的民警队伍。安于现状、不思进取的观念,不求有功、但求无过的态度,按部就班、循规蹈矩的作风,悲观失望、妄自菲薄的情绪,都是思想不够解放、作风涣散的具体体现。只有解放思想,转变工作作风,才能提高队伍的公信力。首先,要建立一支作风过硬的队伍,就要教育民警以胡锦涛总书记提出的“八个方面的良好风气”规范自己的言行,以先进人物激励自己,不断提升队伍的整体形象。其次,监狱民警的言谈举止与其工作作风、纪律作风密切相关,它关系到民警在群众心目中的形象。因此,要教育民警做到“三忌”,即:一忌谈话随便,二忌交友不慎,三忌公务懒散。再次,要坚持不懈地抓民警的思想作风建设,坚持抓工作带作风,抓典型促作风。要坚持正确的用人导向,形成干事创业的良好氛围。广大民警特别是领导干部要密切与群众的联系,从根本上实现“四个转变”:一是注重引导,由强制型向说服型转变;二是依法行政,由盲从型向规范型转变;三是强化服务,由领导型向服务型转变;四是公正廉明,由封闭型向公开型转变。(三)建设一支业务精通的民警队伍。业务精通就是要求监狱人民警察应具有较扎实的专业理论知识和较强的专业技能,以及较高的专业素质,以适应教育改造罪犯的需要。首先,行刑法制化。监狱工作中无论是对罪犯执行刑罚,还是狱政管理、教育改造、劳动改造等都是严肃的执法活动。要做到用法律维护正义,用公正诠释法律。把监狱的一切工作都纳入到法治化轨道,做到依法办事。其次,改造科学化。要围绕改造罪犯做文章,用科学的态度认识罪犯、用科学的方法改造罪犯、用科学的理论指导罪犯改造。要探索“个性化教育改造”,努力做到一人一计划、一人一方案。要注重提高民警改造罪犯的“八种能力”,即:对罪犯服刑全过程的掌控能力、教育改造罪犯的能力

、组织管理罪犯的能力、狱内侦查能力、对罪犯进行心理咨询与矫治能力、处置突发事件能力、应用写作能力与人际交往能力。第三,教育社会化。要逐步消除刑罚执行工作的封闭性、神秘感,利用社会力量,服务于罪犯的教育改造工作,努力探索对罪犯刑罚执行的社会形式,大力推进教育、管理手段和方法的社会化,以消除罪犯与社会的隔阂。第四,注重教育技巧。在教育改造罪犯中,谈话教育是非常有效的一种手段。民警与罪犯谈话时,要掌握先入为主、换位思考、心理攻势、情感策略等谈话技巧。另外,谈话教育中运用小故事,可以取得意想不到的效果。这就要求民警在日常工作中要勤于读书,多掌握一些典型案例,及时整理自己的心得体会,转化成教育方法,这样的谈话教育才能得心应手,事半功倍。(四)建立一支勤政廉政的民警队伍。勤政和廉政,是对监狱民警的基本要求,也是加强队伍建设要达到的两个重要目标。我们既要毫不放松地抓好勤政建设,又要持之以恒地抓好廉政教育。要教育和引导广大民警老老实实做人,踏踏实实做事,兢兢业业工作,不断提高自身素质和工作效率。首先,要把胡锦涛总书记提出的“八个方面的良好风气”作为勤政廉政的工作指南。教育民警从自身做起,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,常弃非分之想,依法行使职权,自觉接受监督和制约,以微观的廉政促宏观的廉政,真正把勤政廉政落到实处。其次,要把学习贯彻十七大精神贯穿始终,把开展正规化管理活动、“大学习、大讨论”活动贯穿始终,把树立社会主义法治理念、弘扬社会主义法治精神贯穿始终,把依法管理、严格管理、文明管理、科学管理贯穿始终。第三,要树立执法为民的思想,引导广大民警密切联系群众,反对形式主义、官僚主义,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,真正解决好对上负责与对下负责的关系,诚心诚意为群众谋利益。供稿单位:哈尔滨市政府法制办 司法部要求大力推进监狱民警队伍建设引进复合型人才建定期培训制度  本网讯 见习记者张亮 “要坚持把监狱人民警察队伍建设作为一项长期战略任务,突出重点,常抓不懈。”在近日举办的全国监狱长第二期培训班上,司法部党组成员、政治部主任李如林指出,各级司法行政机关和监狱系统要切实增强抓好队伍建设的责任感和使命感,为监狱工作更好服务科学发展、维护社会稳定提供坚强的组织保障和人才支持。  李如林指出,吴爱英部长在全国监狱长第一期、第二期培训班开班式上的重

要讲话,对监狱长肩负的职责进行了准确的定位,对监狱长应具备的素质和能力提出了明确的要求,各位监狱长一定要认真把握,深刻领会,并在今后的工作中加以全面贯彻落实。  李如林指出,多年来,全国监狱系统全面实施监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要,广泛开展大规模培训和岗位练兵活动,监狱人民警察队伍整体素质显著提高,执法能力明显增强,队伍的革命化、专业化、正规化建设取得了显著成绩。  李如林要求,要大力加强思想政治建设,深入开展理想信念教育,切实加强道德教育,抓好宣传表彰工作。要切实按照贯彻落实“首要标准”和履行“第一责任”的要求,进一步加强业务能力建设。要继续大规模培训监狱人民警察,建立监狱人民警察每年定期集中培训制度。要继续深入开展岗位练兵活动,坚持每年分期分批轮训,推动岗位练兵活动不断深入。要大力推进专业化建设,切实通过培养、考录、选调和引进等多种渠道和形式,把具有法学、教育学、心理学、管理学等相关专业教育背景的人才充实到监狱,不断优化队伍结构和人才资源配置。  李如林强调,要继续加强执法规范化建设,着力构建程序严密、标准具体、责任明确的监狱执法制度体系,促进执法规范标准化、执法过程程序化、执法行为规范化。要着力加强领导班子建设,增强贯彻党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性。  李如林要求,要加强监狱人民警察职业保障工作,认真落实从优待警制度,切实维护监狱人民警察的合法权益,为监狱人民警察创造必要的工作条件。20xx年春夏之交的sars风暴不亚于一场革命,它给世人带来无尽痛楚的同时,也给人类社会留下串串深思。sars虽然没有给监狱带来直接的灾难,但它对监狱的冲击也是前所未有的。单就全国监狱三个多月的全封闭管理也是新中国监狱史上的第一次。疫情突如其来,监狱紧急应对,果断实行全封闭管理,许多民警甚至来不及进行思想准备就匆匆地打起背包毅然地走进封闭区,在各级党组织的坚强领导下,全体监狱民警发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神,不怕牺牲、忠于职守、连续作战,有效地阻断疫情传播,筑起一道抗sars,保稳定的钢铁防线,夺取了抗sars战斗的阶段性胜利。全国150多万名罪犯无一人受到sars病毒的侵袭,有效地保障了罪犯的健康和监所的安全,为维护国家和社会的稳定做出了积极的贡献。时至今日,监狱民警们都难以忘怀那段特殊的经历。有趣的是他们普遍认为,在监狱封闭期间,罪犯的违纪率大幅下降,就连最令民警们头疼的产品质量

也奇迹般地有所上升。为了揭开这个谜底,我选择了我监押犯最多的,监管改造、生产经营任务最重的铸造车间进行统计,结果同期罪犯的违纪率下降了50%,产品质量(产品合格率)上升约2%。随即本人对其他几个生产车间进行统计分析,结果惊人的相似,同期罪犯的违纪率均有大幅度的下降,而产品的质量有所上升。按常理,封闭期间,分监区的警力减少约一半,sars疫情也强烈地冲击着监狱,影响罪犯思想的稳定,监狱很多日常性的工作都不得不停滞下来,此时应该是监管改造事故的多发期,生产产品的质量也是很难把握的。但为什么会出现这种情况,笔者把其称为监狱的sars效应。这种sars效应是如何形成的呢?笔者试图从民警队伍建设的角度来揭开这个谜底,并就此做了一些调查研究。一、当前基层民警队伍现状分析笔者是一名政工干部,曾长期从事第一线的改造罪犯工作,由于共同的经历和较好的政治条件,有机会,也能很好地同基层民警交流、沟通,倾听他们的呼声。那他们自己眼中的基层民警队伍的现状是什么样子呢?1、质疑警力资源配置现代管理学认为一个团队的力量不是以人数的多少来衡量的,而是由人的素质和相互密切配合的程度来决定的。我省20xx年底到20xx年初的警力资源配置工作取得了一定的成效,缓解了基层警力不足的问题。但由于监狱体制的原因加上配置的后续工作未能跟上而显现出很多问题。从表面上看基层分监区民警数量均能达标,有的甚至超标,机关民警的35%也下放到基层,机构得到了精简,女民警深入到管教一线从事内勤工作。但这些分下去的民警能不能适应岗位,愿不愿尽职尽责呢?从配置的结果来看,一部分同志年龄相对偏大,长期脱离一线改造工作,业务生疏,确实力不从心,难以负重。还有一部分同志是从一些中层领导岗位上分流下来的,本来对配置工作就有抵触情绪,加之监狱的思想政治工作未能跟上,激励措施又缺乏,致使他们积极性不高,责任心不强,满足于做一天和尚撞一天钟,只要带好班,看好人,不出事就行了,平时不问事、不管理、不处理事。还有部分女同志,她们下到分监区从事内勤工作,但由于不能直接接触罪犯,只能从事一些抄抄写写、跑跑腿的工作,一方面不能发挥女民警最大的工作潜能,另一方面也挫伤了她们工作的积极性。更有甚者,明明分监区的民警已调至他处工作,但为了使分监区的人数达标,仍然把“户口”挂在分监区的“户头”上。这一切造成了警力资源配置后基层警力得到普遍加强的假象,实际上基层警力依然严重不足!2、感叹分

监区民警陀螺式的工作机制。中国有句古话:拳头只有收回来,打出去才更有力!由于受经济水平的制约,我省监狱硬件设施普遍跟不上,而监管安全压力大,所以罪犯管理还是停留在“死看硬盯”的水平上,为了把罪犯的一切活动纳入民警的视线,做到“七亲自,七到现场”,确保24小时不断线,就要求基层分监区在时间、空间上全方位地布置警力。劳动现场要人,监舍要人,罪犯会见还要人,早、中、晚都不能离人,特别是一些重刑犯监狱,一名民警还不行,两人才符合规定,才能确保民警自身的安全。为了解决警力在时、空上突出的矛盾,分监区纷纷结合自身的实际,进行所谓的科学排班,以求尽可能合理安排警力,确保监管安全。笔者曾在一个分监区工作过,该分监区有6名民警,每天必须要排出主班、副班、次副班、次次副班四个班次,班次之凌乱以至于我半个月都没能搞清楚排班规律。各个监狱的分监区虽然排班的形式不一样但实际内容是相同的。不排好班,分监区的工作就无法开展。所以分监区的民警整天就像小陀螺一样工作、吃饭、睡觉,甚至没有一个完整的休息天。这样还严重地打乱了民警家庭正常的生活规律,影响了家庭的稳定。所以他们身心疲惫,苦不堪言3、试问从优待警体现在何处“从严治警、从优待警”早已不是一句时髦话了。最早是由江泽民同志提出来的,体现党和国家对人民警察的关心、爱护和殷切的希望。然而,多年来,没有得到贯彻落实。特别是针对基层,从严治警倒是出台了不少规定,也收到了很好的效果,但从优待警一直踯躅不前,更多的是写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上而怠于行动。分监区民警身处管教、生产第一线,任务繁重、体力透支、精神负担重、心理压力大,他们久久地等待着天洒甘露,润泽枯竭的心田。然而很多作者在撰写这方面的论文时,总是过份强调在经济上要向基层倾斜。笔者认为这是最起码也是最低层次的,民警们应得的钱当然要拿,多劳多得天经地义。但民警们迫切追求的是政治上的进步、精神的抚慰、心理压力的缓解。而在这方面多数监狱是难有为甚至不作为。据悉,某局机关庞大的民警队伍中竟然全部都是主任科员级别以上的,而监狱下面的职数却少得多,特别是分监区民警队伍中几乎没有主任科员,有的民警干了一辈子临退休时才能提个副主任科员,两相对比,很多民警看不到政治前途。机关民警大都住城市,工作时间固定,业务也比较单一,能充分享受到社会公共资源,而监狱地处偏僻,分监区民警又整日缠于事务,不能享受或者以较高的成本

享受到社会公共资源,所以机关民警工作、生活得多姿多彩,有滋有味,而分监区民警的工作、生活却单调乏味。再比如民警的休假制度,有文件规定而且也鼓励休假,但在实际工作中,基层领导会以种种借口阻碍分监区民警休假,很多分监区同志或面对现实无法休假或不得不考虑到某些影响而放弃休假。说一千道一万还是观念问题,美国总统比谁不忙,但他们即使在战争状态依然坚持休假。我想当前强制休假很有必要。4、思想政治工作占基层工作比重几何思想是行动的先导,是一个人的灵魂。当前基层分监区民警用他们自己的话说“感到很迷茫”。他们思想枯竭、精神空虚,没有远大的理想和奋斗目标,缺乏神圣的历史使命感和较强的工作责任心,道德品质滑坡,部分民警自唉自叹、妄自菲薄,极少数甚至世界观、人生观、价值观发生偏向,走上违法犯罪的道路。这是我们长期思想政治工作弱化造成的结果,基层工作再忙、事务再多也不能忽视思想政治工作,历史早已为我们作出了诠释。毛泽东同志曾说过:一支没有思想的队伍是一支没有灵魂的队伍,那它就是一群乌合之众。近年来“三个代表”重要思想的学习,坚持执法为民大讨论活动的开展收到了一定的成效,但笔者认为还要结合监狱自身的实际,民警的岗位实际提炼出一种精神,能振奋人心,凝心聚力,使民警始终保持奋发有为,昂扬向上的精神状态。“白湖精神”曾激励过白湖几代人无私奉献,忘我工作,为党的监狱事业浴血奋斗,不怕牺牲,创造出了监狱的辉煌。5、众多“婆婆”难服侍曾有人很形象地比喻基层分监区:千条线万条线只有一根针。分监区虽小但它是一个实体,它既要带好队伍还要改造好罪犯,创造最大化的经济效益,真正是集政工、管教、生产于一身。它直接受监区的领导,还要受各科室的业务指导,正常的指导、检查、考核、评比对分监区而言应该是很有必要的,但过多过滥,分监区这个“媳妇”就难以伺候众多的“婆婆”了。今天去开会汇报,明天来检查指导,后天要评比考核,小小的分监区应接不暇,且还要处处陪着小心,迎着笑脸,稍有不慎,说不准会得罪哪个领导或哪个部门,往后给你小鞋子穿,这些使原本超负荷工作的民警们颇有怨言。二、民警队伍现状与sars的关联以上分析的民警队伍现状到底跟sars有什么关联呢!笔者认为正因为是sasr有效地改善了这种状况才产生了前文所说的sars效应。首先,战胜sars,我们难忘“万众一心,众志成城,团结互助,和衷共济,迎难而上,敢于胜利”,正是这24字的抗“s”精神,把中

华民族凝聚在一起筑成钢铁长城,把亿万群众的心凝结在一起铸成斩魔神剑,最终取得了抗“s”的阶段性胜利。此时,我们封闭区的民警也在这24字的号召和激励下,同疫魔进行了不屈不挠的斗争,最终实现了监狱sars零的目标。一个民族生存要有精神,一个人活着要有精神,一支队伍要有活力同样需要有一种精神,这种精神从哪里来,从思想政治工作中来,当前我们队伍中缺少的就是这样一种凝心聚力、催人奋进、勇往直前的精神。其次,监狱的封闭管理彻底解决了分监区民警陀螺式的工作机制。封闭区的民警们必须24小时呆在监狱里,他们免受外界各种因素的干扰,全身心地投入到工作中去,真正能做到哪里有罪犯哪里就有民警。而封闭区外的民警可以得到充足的休息,充分的放松,能保证以良好的精神状态投入到下一批次的封闭区中更好地开展工作。第三,封闭管理时,每个分监区只有一半的警力,这一半的警力使每个工作岗位上只有一个“和尚”,他们必须要自己去“挑水”,积极主动地开展工作,而且这时候他们“谁也不能缺少谁”,客观上加强了相互之间的合作,形成合力,有效地提高了队伍的战斗力。第四,封闭期间,很多日常工作停滞,各种会议、检查、材料、考核等大大减少了,分监区的民警能集中精力干好自己的事,也能充分发挥自身的主观能动性,创造性地开展工作三、sars的启示既然如此,我们何不借sars效应来改革我们现有的工作模式呢?笔者设想如下:(a)、基层分监区实行换岗轮休制。当前监狱处在转型时期,监管改造工作压力巨大,而监狱硬件设施却跟不上来,监管安全主要靠“人防”,在一些重刑犯监狱暂行换岗轮休制很有必要。本人所讲的换岗轮休制主要运作模式如下:以一个押犯约100人左右的分监区为例,警力按8%配齐,设分监区长、指导员、副分监区长、副指导员各一人,管教、生产民警各二名,根据民警职务、职责分工分成两组,排列如下:分监区长、副指导员、管教、生产民警各一人共四人组成一组作为一个班次,余下四人分成另一组作为一个班次,每班次在分监区连续工作6-10个工作日,每班次的最后一个工作日也是下个班次的第一个工作日,这一天分监区召开区务会分析狱情,通报工作进展情况,两班民警进行业务交接,上一班次交清本班次各方面的工作,建立交接班台帐,明确相关责任人。两班次就这样交替循环进行换岗轮休。分监区两名主管领导可以每季度或半年进行班次轮换。这样,在岗的民警就能根据罪犯的作息时间,全天候开展工作。始终能保证罪犯三大现场均

有充足的警力,对罪犯进行全方位的监控。也能使分监区民警的分工更加明确,增强民警的责任感、使命感,促进他们相互支持,密切配合,在岗的民警可以不受外界各方面因素的干扰,全身心地投入到工作中去,有更多的时间和精力开展对罪犯的教育工作。更重要的是使分监区的民警们能从长年累月的疲惫应付中解脱出来,能充分地放松自己,及时给自己充电,可谓蓄势待发。诚如此,分监区的民警工作主动性、积极性、创造性一定有所提高。当然实行换岗轮休制度的前提条件是监狱能妥善解决在岗民警的吃饭、住宿等一些问题。我想这不是最重要的,监狱不是不能做到,而只是愿不愿意做而已。(b)、撤销监区编制,合并分监区。监区原称大队,在监狱特别是农场初创时期发挥过巨大的作用,但随着监狱的发展,笔者认为这个中间环节已经没有存在的必要了。通过调查,本人发现它的存在至少有以下几个方面的弊端。一是监区作为分监区的上级领导机关,既进行行政领导也进行业务领导,而在业务领导方面同业务科室职能存在交叉,经常发生碰撞,影响分监区的工作,另外监区在业务方面很大一部分是在重复分监区的劳动,没有实质意义。二是监狱规模相对较小,监区上传下达没有必要,极易造成官僚作风。三是监区也以基层的名义截流分监区的奖金,挤占业务、办公经费,引起分监区的不满,造成行政成本过大。四是以基层的名义占用分监区的职数加之监区领导的职数设置不合理,影响工作效率,造成警力浪费。撤销监区同时要合并分监区,笔者认为分监区的押犯数在200-300人左右为宜,把分监区改为正科级建制,分监区民警最高可享受到处级待遇。这样,一是有利于业务科室与分监区直接进行业务交流,体制畅通。也有利于分监区内部更好地沟通协调,提高工作绩效。二是政治、经济待遇能真正地向基层分监区倾斜,民警的政治待遇也能有所提高,愿意扎根基层,积极开展工作。三是监区警力可直接补充到分监区中去,充实一线的警力。这样对于笔者提出的换岗轮休制也就能更好地实行了。(c)、切实抓好民警的思想政治工作,营造一个良好的政治氛围。思想政治工作是一切工作的生命线。这一点恐怕不知道的人很少,但近些年来,我们确实是讲得多,做得少,搞形式主义的多,真抓实干的少。监狱系统近年来有少数民警走上犯罪的道路,他们中有的很年轻,很有发展前途,之所以一步步走向深渊,这和一个单位的政治氛围是有很大关系的。阜阳之所以出了那么多贪官,不能说阜阳风水不好,而是阜阳的政治氛围

被搞坏了,人们的思想被搞乱了。sars肆虐的时候,党中央为什么提出了24字的抗“s”方针,目的就是要统一思想,明确目标,鼓足干劲,积极营造一个抗“s”氛围,最终取得了重大的胜利。一段时间以来,少数监狱民警受市场经济大潮的冲击,世界观、人生观、价值观发生偏向,唯金钱至上,把无私奉献、执法为民等优良传统、良好品质统统抛在脑后,最终走向罪恶的泥潭。《警钟长鸣》中一个个可悲可叹的案件无不在告诉我们,他们的犯罪首先是从思想上开始堕落的。转变思想、拯救自我,对监狱民警而言不再是危言耸听了。我们要把思想政治工作放在一切工作的首位。“三个代表”重要思想的学习,坚持执法为民活动的开展,学英雄见行动的号召固然很重要,但思想教育不能搞运动式的,要建立从学习到考核,从形式到实质的思想政治教育体制,建立长效机制。要在对民警进行世界观、人生观、价值观等教育的同时,加强思想道德教育,要能做到职业道德、社会公德、家庭美德并得。各级领导机关要率先垂范,积极营造讲政治、讲正气、讲学习的良好氛围,贯彻《党政领导干部选拔任用条例》,真正把德才兼备的人才选到基层领导岗位上来。(责任编辑:admin)(d)、与时俱进,走科技建警,科技强警之路。这么多年来,我省监狱对基层分监区投入甚少,他们的工作基本上还处于“刀耕火种”年代。“监管靠人防,台帐要手抄,教育面对面,审批跑断腿”是当前基层民警工作的真实写照。笔者认为分监区是监狱的根基,分监区稳监狱固,分监区动监狱摇,分监区的工作是监狱的重中之重,分监区才是监狱最应该投资加固的地方。当前,一是要对分监区罪犯副档进行微机化管理,建立信息平台,规范管理,减少工作失误;二是要实行办公自动化,把分监区民警从各类台帐和材料中解放出来,提高工作效率的同时,使民警更好地把精力投入到教育改造罪犯中去;三是逐步加大科技投入,变监管安全“人防”为“技防”,向科技要警力,加大监管安全系数;四是运用数字技术拓宽女民警的工作岗位,充分发挥女民警对罪犯教育改造的特殊作用,充分发挥女民警的工作潜能,开创教育改造罪犯的新局面。改革开放三十年监狱警察队伍建设回眸 罗建勋   斗转星移,监狱发展日新月异,伴随着改革开放的步伐,警察队伍走过了三十年的光辉历程。期间,广东监狱的警察队伍和全国其他省份的监狱警察队伍一样都是在党的正确领导下不断成长、发展和壮大起来的,其主体作用在监狱发展的历史长河中,占据着不可替代的地位,

并已形成了“特别耐得住寂寞、特别能吃苦、特别能战斗”的优良传统,显示出了独有的特色,有许多做法和成效在监狱系统中是值得称道的。   在举国上下隆重纪念改革开放三十周年之际,我们立足于广东省江门监狱,回眸过去三十年监狱警察队伍壮大的足迹,总结过去三十年监狱警察队伍发展的经验,细数过去三十年监狱警察队伍建设的成效,并以此为记。   三十年来,江门监狱在抓警察队伍建设过程中,坚持以改革创新为先导,以夯实队伍基础为根本,以激发队伍动力为核心,成功实现了从一个以农业为主导的落后的小型监狱,逐步发展成为较为先进的市属监狱这一历史性转变,书写了改革开放和新时代监狱的新篇章,取得了令人振奋的新成就。   一、坚持基础治警,监狱警察队伍素质不断提高   (一)严把队伍入口关,警察队伍不断壮大。党的十一届三中全会以来,随着社会经济文化的不断发展变化,监狱(当时称劳改场)的队伍建设也同样顺潮流而动,从改革开放的历史足迹中寻找前进之路,探索发展之道,经历了各个不同时期的起伏变化。如,上个世纪 80年代初期的监狱警察队伍变动较为频繁;90年代中前期,受历史原因、地域限制、城市化经济等发展因素影响,监狱以农业生产为主的低收入与周边城市的加工业等高产出的企业相比,经济效益形成一定的反差,不少警察要求调离监狱,造成了警察队伍较为动荡的局面;90年代后期,以全省监狱系统承揽加工业现场会为分水岭,广东全监狱系统审时度势,从改变监狱生产模式入手,走集中关押创新劳动管理之路,进行大规模的监舍改造建设,各项基础设施不断得到改善,加工业实现了新的发展,经济发展取得了较为明显的成效,监狱工作环境、生活条件也有了质的改变。特别是《公务员法》的实施,规范了警察招录的程序,大批高学历的青年人纷至沓来,加入警察队伍行列。以江门监狱为例,警察人数三十年来增长了3倍多,警察队伍的基础不断得到充实,为监狱的长期稳定发展奠定了良好的人才基础。   (二)严把队伍任用关,领导素质大幅提高。在抓好队伍建设工作中,广东监狱坚守领导素质第一的原则,从以“四化”为主的考核任用到全面推进公开、公平、公正的竞争上岗,都坚决把好队伍任用关口,建立起择优提拔,任人为贤的任用机制,极大地调动了广大警察积极向上,努力进取的拼搏精神,把优秀专业技术人才提拔到领导工作岗位,推动队伍管理走上良性循环的轨道上来,实现了“五个转变”:即在选人标准上,从强调老实听话、

稳当不出事,向启用政治素质高、工作能力强、创新意识强、工作成绩突出的警察转变;在选人范围上,从局限于党员、男性中,向既在党员中,又在非党员群众和女性全方位选择转变;在选人方式上,从原来单一组织任命向结合竞争上岗的用人方式转变;在选人提拔上,从论资排辈向能者上、庸者下转变;在对领导班子的要求上,从满足于现状、得过且过,向与时俱进、开拓创新、注重实效的高标准转变。19xx年 7月,在江门监狱(时称营顶劳改支队)召开的广东省监狱系统领导班子建设现场会正是这五个转变的见证。这次会议,省司法厅、省监狱管理局领导和各单位代表共 71人参加,会上,时任副支队长的于保忠(现为广东省监狱管理局局长)作了《在长期的实践中刻苦磨练自己》的经验介绍发言,会议肯定了营顶劳改支队领导班子建设工作,指出“营顶劳改支队领导班子加强自身建设成绩喜人”,并总结出支队加强领导班子建设的经验是班子成员团结协作,敢于开拓创新,大胆培养使用青年干部等。   (三)严把队伍考核关,管理机制不断创新。改革开放三十年来,广东监狱立足地域优势,不断创新管理机制,积极探索方法,从单纯的政治思想学习和日常管理,逐步走向规范化的管理轨道,坚持把警察的考核作为警察队伍管理的一项重要内容抓紧抓好,做到日常考核与年度考核相结合,实现激励警察努力做好工作的目标。特别是进入 80年代以来,江门监狱参照省监狱局的规定,先后制定、修改和完善了《关于在干部工人中实行季度工作(生产)奖励办法》、《关于在干部职工中实行月评季奖暂行办法》、《警察岗位考核办法》等,直至目前的《警察绩效考核办法》和《监区(科室)考核规定》等 30多种规章制度,建立起全方位的队伍考核体系,实现了管理机制的不断创新。   二、坚持从严治警,监狱警察队伍执法不断规范   (一)加强制度建设,执法规范意识不断增强。三十年间,尤其是20xx年以来,广东监狱警察队伍管理坚持以制度建设为抓手,不断完善队伍的行为规范,提高队伍的整体规范意识,在建立健全各项规章制度的同时,落实抓好贯彻执行制度的机构和人员,做到有制度约束,有机构管理,有人员跟进监督,有查处治理结果,使警察队伍的规范意识大大增强,日常行为和工作行为得到有效规范,实现了建设一支政治坚定,纪律严明,作风过硬,秉公执法,业务精通,保障有力的监狱警察队伍的目标。   (二)加强廉政建设,党风廉政教育扎实到位。广东监狱各级党委把抓好警察队伍党风廉政建设

作为提高队伍整体素质的一个重要措施,广泛组织警察学习中央、省委和市委有关廉政建设的文件和资料,筑牢拒腐防变的思想防线,先后制定了《关于加强廉政建设规定》、《关于严禁送礼和受礼的若干规定》、《关于抓好“关口前移”工作,促进党风廉政的有关规定》等数十项规章制度,建立健全警察个人廉政档案,重视抓好执法环节,有效杜绝违法行为。   (三)加强思想教育,警察执法能力大幅提高。广东监狱注重提高队伍警察执法能力,在抓好对国家法律法规学习考核的同时,重视抓好不同时期的主题思想教育,如组织开展“社会主义法治理念教育”、“执法执纪专项教育”、“党员先进性教育”等主题活动,通过开展诸如此类的思想教育,进一步强化警察队伍的公正执法意识,进而转化为提高自身执法能力的源泉。   三、坚持从优待警,监狱警察队伍凝聚力不断加强   (一)警察文娱生活丰富多样。与全国大多数监狱一样,广东监狱也有不少单位远离城市,针对业余生活单调,活动内容较少等实际问题,各监狱组织形式多样的文体活动,在国庆、元旦、三八、五四、五一、八一等节日,组织警察职工开展各种文艺体育活动,大大丰富了警察职工的业余生活,减轻警察职工的工作压力,促进警察职工的团结友爱,活跃家庭生活氛围。通过开展形式多样的文体活动,进一步增强了队伍的凝聚力和爱监爱岗的信心。   (二)警察队伍后勤保障有序。三十年来,由于监狱地处偏远山区,交通不便,远离城市,有不少附近全是农村据点,不少警察的家属或子女无法就近安排就业,严重影响警察的工作和生活。对此,各监狱坚持从实际出发,想方设法,安排有限资金,开辟就业渠道,较好地解决了警察队伍的后顾之忧。如,江门监狱,到目前为止,已安置了200多名警察家属、子女就业,为监狱队伍的稳定发展奠定了坚实的后勤保障基础。   (三)警察生活环境有效改善。伴随改革开放的不断深入,广东监狱在各项改革发展不断取得进步的同时,每年均安排一定资金,用于改善警察的生活教育设施,解决警察职工生活问题,修建家属宿舍楼和道路,兴建警察食堂和娱乐中心,搞好周围绿化环境,解决警察子弟升学问题等,使警察职工感觉到自己的工作和居住环境一年比一年好,目前不少单位正朝着“工作在山区,生活在城市,住房城市化”的目标迈进。   四、坚持政治建警,监狱警察队伍作用凸现   (一)强化政治主导,推进警察队伍政治思想教育。三十年来,广东监狱对警察队伍的管理坚持以政治

思想教育为主导,确保警察队伍纯洁的政治本色。各级政工部门把政治思想工作贯穿于队伍建设的全过程,无论是改革开放初期,还是快速发展的中期,又或者是科学发展的现阶段,都坚持认真抓好各时期的政治理论学习,狠抓政治教育不放松,开展各种政治学习专栏,提高队伍的政治思想素质,组织各种政治学习知识竞赛,营造浓厚的学习氛围,有力推进警察队伍的政治思想教育。   (二)坚持党建核心,发挥警察队伍党员骨干作用。改革开放过程中,广东监狱各级党委认真遵循党的基本路线,不断加强党的组织建设、思想作风建设,不断增强党的凝聚力和战斗力,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,确保党的各项方针、政策在监狱正确执行。三十年间,江门监狱党员队伍由19xx年的98人发展壮大到现在的325人,并在警察队伍中发挥出明显的骨干作用,成为推进监狱各项工作健康发展的中坚力量。   (三)推进创新发展,实现社会效益经济效益双赢。三十年来,由于不断推进警察队伍的理念创新,全面解放思想,坚持改革开放,努力发展生产,优化产业结构,增强发展后劲,使得广东监狱系统实现了社会效益和经济效益的双丰收。以江门监狱为例,数十年间,不仅实现了产值翻几番的目标,而且监狱内多个QC小组获得司法部、司法厅的各类表彰,为促进监狱的经济发展奠定了坚实的基础,与此相映成辉的是监狱的社会效益日益明显,江门市委将该监狱作为全市机关警示教育基地,社会各阶层人士前来进行帮教,为监狱的发展注入了强大的动力。   回首改革开放三十年来监狱人民警察队伍建设的实践历程,总结三十年来监狱人民警察队伍建设的经验成效,我们深刻感受到改革开放对监狱人民警察建设带来的冲击和变化,也使我们更加坚信一个道理,就是只有坚持改革创新,解放思想,与时俱进,监狱警察队伍建设才能更加适应新的历史时期监狱工作新的要求,才能有力保障监狱工作实现又好又快的发展。当前,监狱工作面临体制改革、布局调整和信息化建设等重大战略实施,对加强监狱警察队伍建设既是机遇,更是挑战,我们必须更加坚定地以改革创新精神,扎实推进队伍建设再上新水平。 监狱警察队伍建设学术讨论会论文强化教育培训工作 提高警察综合素质 更好的为提高改造质量服务大理监狱五监区:刘家军加强和改进教育培训工作的重要性和必要性。监狱是国家刑罚执行机关,监狱的工作方针是以惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨,首要责任是安全稳定,首要标准是提高改造质

量,降低从新犯罪率,把罪犯改造成为自食其力的劳动者。而这些工作必须由监狱警察去做,去完成。要完成这些任务必须建立一支高素质的监狱人民警察队伍,而要建立一支高素质的监狱人民警察队伍,必须进一步加强和改进监狱人民警察的教育培训工作,提高监狱人民警察的执法水平、规范执法行为来完成。通过学习教育,使全体干警进一步认识到随着时代的发展,社会的进步,对监狱工作提出了更高的标准、更严格的要求。要适应新形势对监狱工作的要求和需要,必须强化管理、提高认识,努力提高监狱人民警察的综合素质,工作必须进一步向精、深、细迈进。无论多高的标准、多严格的要求,最终责任都落到监狱人民警察的身上,都要靠监狱人民警察去实现、去落实。要提高改造质量,降低重新犯罪率,必须提高监狱人民警察的综合素质,要进一步提高监狱人民警察的综合素质,就必须加强和改进监狱人民警察教育培训工作。我认为可以从以下措施具体入手:一是把好入口关。严格抓好新录用警察的岗前教育培训,使新录用干警树立爱党、爱国、爱人民、热爱监狱事业、热爱本职工作,忠于党、忠于人民、打造团队精神、树立正确的人生观、价值观,转变角色、转变身份,养成严格依法办事,乐于奉献,求真务实的良好习惯。作为监狱人民警察,首先必须热爱监狱事业,只有有了热爱监狱事业这个基础,才能使新干警做到干一行爱一行,用心学习,努力使自己成为懂政治、懂经济、会管理、善教育、懂业务,会做转化教育工作的复合型监狱人民警察,系统的学习业务知识、技能,熟练掌握工作岗位必须的知识和技能,成为一名符合时代要求的监狱人民警察。强化社会主义法治理念教育,树立社会主义法治只有服从于党和国家大局,自身才不会迷失方向,也才能得到更好的发展,牢固树立党的事业至上,宪法法律至上,人民利益至上的思想,真正做到党在心中,人民在心中,法律在心中,正义在心中,严于律己,宽以待人,学会言传身教,坚信党,坚信社会主义,努力为党的事业奋斗终生。二是定期进行人生观、价值观以及理想信念教育。树立正确的人生观、价值观,克服拜金主义、享乐主义,养成严格依法办事,认真落实和遵守各项规章制度和措施的良好习惯,树立正确的荣辱观。使全体干警认识到生命在于运动,勤奋使人进步,使人充实,学习无止境,活到老学到老。在学习中成长,在成长中学习,在学习中进步,在学习中成熟。理想信念是支柱、是人生进步发展的支撑和希望,只有奋斗才是最美丽的人生。思路决

定出路,心态决定成败,中国共产党就是靠共产主义远大理想信念马列主义,把马列主义中国化、现代化,与时俱进更新观念,科学实践,在实践中发展、在实践中完善、在实践中开拓、在实践中创新,领导红军走完二万五千里长征,取得抗日战争、解放战争的胜利,领导中国人民进行社会主义建设,走中国特色社会主义道路。在苏联解体、欧洲巨变的情况下,中国仍然坚持社会主义、发展社会主义,使中国立足于世界民族之列,日益在世界的和平进程和发展中发挥着越来越重要的作用。就因为有党的坚强领导,有全体共产党员坚定的理想信念,有全国人民相信党、支持党、信任党,同时也因为我们党在实践中不断发展、不断创新,从而体现了青春活力,提高了执政能力,始终不忘全心全意为人民服务的宗旨,与时俱进、科学发展、以人为本,造福于民。我们的人民爱党、爱国、爱社会主义,拥护中国共产党,信任中国共产党。三是认真落实传、帮、带制度。实行传帮带责任制,通过传帮带工作,师傅把工作中经验和处理问题的方法以及如何做人、如何把所学知识运用到工作中。同时也要把优良传统、作风传承下去,同时师傅也可以向徒弟学习新的知识、新的观点,工作中共同学习、共同进步、共同提高、共同创新,真正实现在工作中学习,在学习中工作。这样不仅培养教育了新同志,同时也促进了老同志严于律己不断学习,更新知识,共同提高,促进工作,提高工作能力和执法水平,更好地为提高改造质量,促进发展服务。四是认真落实总结讲评制度。坚持每季度干警写出季度工作总结,在监区、科室上进行总结发言,然后在总结的基础上,针对各种情况进行讲评。通过总结干警不仅学到了知识,同时也是一个互相学习、互相提高的机会,进一步实现在总结中提高、在总结中进步、在总结中工作、在总结中创新、在总结中学习、在总结中交流经验,互相学习,共同进步。从而在总结的基础上进行讲评,指出不足,肯定成绩,改进工作,提高认识,落实制度,沟通感情,团结、进步推进工作,真正体现在工作中学习,在学习中工作,在学习中成长,在成长中学习,在学习中提高,在学习中进步,这也是一种很好的学习教育、培训方法。五是认真落实党建带团建工作,努力达到党有号召,团有行动,充分发挥党员模范带头作用。建立党员带团员制度,认真落实党员带团员责任制,通过传帮带,党员把党的优良传统、作风以及党的知识交给团员。从而促使党员内强素质,外树形象,做到个人形象一面旗,工作热情一团火,识大体

、顾大局,改进工作,促进团员进步提高,同时向团员学习知识、新观点,共同提高,共同进步,使党的事业后继有人,充分发挥共青团的生力军作用,帮助团员树立正确的人生观、价值观,明确任务,树立形象,推进工作,促进党团工作同步发挥、协调共进,互相配合,共同发展,更好地为监狱发展而努力工作。对党团员的情况进行季度分析,对存在的问题做针对性的教育,对做得好的进行肯定,树立学习榜样,使党团员赶有目标,学有榜样,充分发挥党团员在生活和工作中的先锋模范作用,体现党团的先进性。党员带头学习,带头创新,带头遵纪守法,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己首先不做,为团员树立榜样,带动团员进步发展。六是经常开展正确对待职业和岗位,开展好爱岗敬业教育,使干警干一行爱一行,钻一行,精一行。树立正确的职业道德,识大体顾大局,以工作为重,努力创新,恪尽职守,争做行家。通过教育,使全体干警正确对待职业,并进一步认识到,监狱工作是社会职业中不可缺少的,它关系到社会的安全稳定,关系到千家万户的安全幸福,是社会安全稳定的重要组成部分。为了社会的安全稳定,为了千家万户的安全幸福,我们必须做一个合格的监狱人民警察,全心全意为人民服务。三佰六十行,行行出状元,只是金子到什么地方都会闪光,无论从事什么行业、做什么工作,无论职位高低,只要是社会的需要和分工不同,没有高低、贵贱之分。虽然分工不同,责任不同,但都是为国家、为人民、为社会工作,刘少奇同志在接见环卫工人时传祥同志时说:“我是国家主席,你做掏粪工,只是社会分工不同,都是为人民服务,都是为社会做贡献。”只要用心去做,尽职尽责,行为合法,艰苦奋斗都会得到社会的承认,都会有收获。在社会生活中,无论从事什么工作,从事什么职业都必须要树立正确的人生观、价值观、利益观、权力观,要做好工作必须有一个正确的心态、,思路决定出路,心态决定成败。心态好、心态正常会促进工作,促进发展,收到好的效果,获得成功。过于自私、自我为中心,急于求成造成失败,会一失足成千古恨,会后悔一辈子。因此,经常开展职业道德、爱岗敬业,正确对待职业、树立正常心态教育,有利于干警的发展,有利于监狱安全稳定,有利于改造质量的提高。七是利用政治学习时间,组织干警学习党的路线、方针、政策、法律法规,各项规章制度,以会代训,进一步加强应知应会教育,结合实际针对性教育,使干警在实际中学习,在学习中实践,把学

到的知识、各项规章制度与改造、生产的实际相结合。人人在实践中发展,在实践中创新,在实践中完善,在实践中升华,在实践中提高,并应用到实践中,形成创造性发展,更好地为改造、生活服务,使全体干警明责、知纪、懂法、尽责,努力做到管好自己的人,看好自己的门,办好自己的责。在工作中不断提高自身素质,适应时代的要求和发展,同时代一起发展,同时代一起进步,同时代一起上进,走进文明时代,进入法治社会,学会自我保护,学会规范执法,在执法活动中做到公平、公正、公开、透明,体现以人为本,体现社会主义法治理论,做到情在法中走,理在法中留,进一步认识到严格执法、文明执法、规范执法是对自己负责,对社会负责,是保护自己。八是充分利用狱犯情分析会对干警进行教育培训,提高干警分析问题,解决问题,克服困难,学会教育管理罪犯,处理突发问题,互相交流,互相学管理经验,提高管理教育罪犯的能力和水平,提高执法水平,规范执法行为。使干警在交流中提高,在交流中进步,在交流中学到知识,在交流中提高认识,在交流中学习方法,在交流中学会解决问题、克服困难,在交流中学会分析判断、学会排查、学会管理、学会依法办事、学会保护自己、学会借鉴别人在管理中的方法和经验、学会做教育感化工作、学会做转化工作、学会化解矛盾、学会思考问题、解决问题、学会换位思维,别人这样处理,我应该如何处理,在分析借鉴中提高、在分析借鉴中发展,是一种更有价值的培训方法,也是教育培训的更好资源,同时也是学会排查,学会防控,学会应急,学会处突,学会化解矛盾,创新发展,提高管理水平和管理能力的良好时机。九是根据干警的岗位、分工以及知识结构进行教育培训,进行针对性教育培训,进一步提高教育培训的针对性和实效性,采取缺什么补什么,需要什么补什么,干什么学什么,学以致用,对人数多派出去不可能的采取请进来的方法进行培训,对个别的干警可以采取派出去或采取自学的方法进行教育培训。十是加强政治思想教育,提高监狱人民警察的政治素质。进一步强化理想信念教育,认真组织警察学习马列主义,毛泽东思想,邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习科学发展观,认真深入的进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育,基本经验教育,积极广泛的开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,与时俱进,把马克思主义中国化,时代化,岗位化,进一步坚定对马克思主义的信仰,坚定建设有中国特色社会主义的信念,对改革开放和现

代化建设有信心,对党和政府信任,搞好监狱建设,做好本职工作,就是为建设有中国特色社会主义做贡献。大力加强政策形势教育,统一思想,统一认识,增进团结,形成合力,使全体警察牢记宗旨,心往一处想,劲往一处使,为争创一流监狱而努力进取。积极宣传建国六十年来我国改革开放和中国特色社会主义建设的辉煌成就,认真组织学习六个为什么,使干警明确方向,认清形势,积极宣传建国六十年来监狱的成就,以及新形势下监狱的发展方向和面临的挑战和机遇,展望监狱未来发展的美好前景,统一思想,认清形势,立足本职,振奋精神,奋发向上、努力学习十七大精神,认真贯彻党的十七大,十七届四中全会精神,用马克思主义武装头脑,牢记全心全意为人民服务宗旨,在工作中创一流,比奉献,比进步,比学习,心往一处想,劲往一处使,为争创一流监狱而努力奋斗,勤奋工作。在全体监狱警察中开展优良传统和时代精神教育,使全体干警始终保持积极向上,奋发图强的精神状态。牢记“两个务必”,大力开展谦虚谨慎,艰苦奋斗,艰苦创业的精神教育,开展监狱创业史,发展史教育,进一步弘扬延安精神,以革命先烈为榜样,向焦绿禄、孔繁森学习,以人民利益为重,进一步解放思想,实事求是,与时俱进,大力弘扬求真务实,雷厉风行,脚踏实地,埋头苦干的精神,学习雷锋同志,一心向党,无私奉献,爱憎分明,言行一致,艰苦奋斗,干一行,爱一行;在平凡的岗位上,干出不平凡的业绩。使全体警察始终保持不怕苦不怕累,艰苦创业,奋发进取,开拓创新,积极向上的精神状态。立足本职,立足岗位,开拓创新,牢记全心全意为人民服务宗旨,忠于党,忠于人民,热爱监狱事业,以事业为重,以大局为重,顾大局,识大体,尽职尽责为创造监狱事业美好的明天努力工作。为进一步净化执法环境,树立人民警察良好形象,实现执法公平、公正、公开、透明、规范执法行为,提高执法水平,提高监狱人民警察拒腐防变能力,保证监狱警察健康成长。进行反腐倡廉,抗腐防变教育。通过教育进一步增强干警拒腐防变的能力。学会算政治帐、经济帐、人情帐、精神帐。在执法活动中严格依法办事,做到五个在心中即党在心中,人民在心中,宪法法律在心中,公平正义在心中,事业在心中,始终坚持党和人民的利益高于一切,识大体、顾大局,没有国家和人民的利益,就没有个人利益,无国就没有家。总之通过教育培训,使全体干警进一步认识到,当前我们处在大调整、大变革时代,新科学、新知识、新观念层

出不穷,我们不懂、不熟的东西很多,即使过去懂的知识也存在不断更新的问题,对不断涌现的新知识、新理念,要及时跟踪,深入了解,避免在工作上出错误,发展走弯路。同时我们的工作,狱情、犯情也是比较复杂,随着形势的变化而变化,总有新的情况发生,总有新的问题出现,等待我们去解决,等待我们去认识,因此要提高干部综合素质,更好的为提高改造质量服务,单靠教育培训是不够的,必须把更多的业余时间用于学习知识、思考问题上,带着问题去学,边学习边思考,学以致用,把学习当作工作的第一需要,自学是提高自身素质的主要途径,活到老学到老。使全体干警的思想认识得到进一步提高,进一步明确思想是行动的指南,思路决定出路,心态决定成败,干警的作风关系到监狱事业的兴衰成败,铁的纪律是完成任务的保证。人是完成一切任务,实现一切目标的主体。毛泽东同志指出,政治路线确定后干部是关键是决定因素,无论多好的政治制度,措施,都必须靠人去落实。监狱的首要任务是安全稳定,首要目标是提高改造质量,降低重新犯罪率,而监狱人民警察是执法主体,是刑罚的执行者,是管理罪犯的管理者,是组织罪犯改造的组织者,是对罪犯进行教育的教育者,是组织罪犯生产劳动的指挥者,同时也是各项规章制度和措施的落实者,以人为本充分体现在工作、生活中,实现安全稳定是提高改造质量的前提和基础,只有提高监狱人民警察的综合素质,才能适应新形势下改造罪犯的需要。要提高自身素质必须加强学习,在工作中学习,在学习中工作,通过学习自觉提高自身素质,提高全体干警综合素质更好提高改造质量,促进监狱把发展服务,同时必须进一步认识到监狱人民警察是监狱工作的主体,是人民公仆,在工作中体现主动性,发挥主人翁精神,转变观念变被动工作为主动工作,变被动学习为主动学习,变被动提高到主动提高,树立工作是生活第一需要思想,学习是搞好工作提高自身素质的需要。同时进一步认识到监狱人民警察是监狱工作的主体,要做工作的主人,在工作中必须发挥主动性,变要我工作为我要工作,变要我学习为我要学习,认识到学习是工作和生活中不可缺少的部分。进一步认识到严格遵纪守法是保护自己,对自己负责,变要我遵纪守法到我要遵纪守法,变要我依法文明管理到我要依法文明管理,变要我认真落实各项规章制度为我要落实各项规章制度,变要我安全到我要安全,变要我细心工作到我要细心工作,最终达到要我干好工作到我要干好工作,进一步认识到干好工作是我的

职责,是我的责任。通过责任制度落实,责任心教育,提高认识,转变工作作风,提高工作的主动性和积极性,变工作是我的主人到我是工作的主人,我要主动把工作做好,在工作中发挥主动性,变被动工作为主动工作,变消极防范到主动防范,主动做好干警思想政治工作,搞好日常思想教育,关心干警的日常生活,使干警生活开心,工作顺心有信心,有责任心,心顺、气顺。在工作中心往一处想,劲往一处使,在实践中学习,在学习中实践,不断总结经验,努力提高自身素质,适应工作和社会的发展需求,更好地为创造监狱事业的美好明天而奋斗,为监狱的安全稳定和提高改造质量而奉献力量,从而使干警热爱监狱事业,热爱本职工作,进一步增强了工作主动性和积极性,发挥主体作用,体现主人翁精神,全身性投入的工作中,实现在工作中有信心、有能力、有水平做好工作,抓好自学,努力提高自身综合素质,适应工作要求和需要,使全体干警坚定信心,更好的为提高改造质量,降低重新犯罪率而勤奋工作,为打造平安和谐监狱作出应有的贡献。[1] [2] [3] [4] 4

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