常规调研(20xx)梓法建1号司法建议的调研报告(1300字)

来源:m.ttfanwen.com时间:2016.10.22

梓潼县人民法院

关于加强婚姻登记机构对撤销婚姻登记案件的管理、核实,减少撤销不当致婚姻登记撤销不

能的调研报告

本院在审理原告周兵与被告梁孝春离婚纠纷一案中,从被告梁孝春提交的“关于撤销梁孝春与周兵结婚登记的决定”一文中发现:20xx年3月4日,原、被告在梓潼县玛瑙镇人民政府民政办提出撤销婚姻登记申请,梓潼县玛瑙镇人民政府民政办在重新审核原、被告婚姻登记材料时发现被告梁孝春在登记结婚时提交的户口本复印件上的出生年月与被告梁孝春的身份证及公安局所出具的户籍证明上的实际出生年月不符,认为被告梁孝春提出撤销婚姻登记申请符合撤销条件,便宣告川(2008)棉梓玛字第0031号婚姻登记无效,同时将NO 0072144339、NO 0072144340号两本结婚证作废。

为了减少县民政局和乡镇民政办在办理结婚登记过程中出现的错误撤销登记行为,认真贯彻执行《婚姻登记工作暂行规范》第四十六条、《婚姻登记条例》第九条的相关规定,特向梓潼县玛瑙镇人民政府民政办和县民政局提出司法建议,其理由如下:

一、出现婚姻登记错误的原因

通过本案可以看出,导致结婚登记错误的主要原因是婚姻登记机关在办理婚姻登记过程中,未完全尽到对结婚登记申请人所 - 1 -

持的户口薄和身份证上的“姓名”、“性别”,“出生日期”等内容进行准确审查义务,从而使得婚姻登记机关在登记中出现登记错误。同时,这也与婚姻登记机关工作人员对婚姻审查不严、违规办证有关。

二、婚姻登记机关错误撤销婚姻登记的原因

纵观各种错误撤销婚姻登记,我们可以知道导致婚姻登记机关错误撤销婚姻登记的原因主要有以下两方面:一方面是婚姻登记机关的工作人员在发现登记错误后,并没有执行贯彻国家的相关政策条例,而是想当然的根据自身经验习惯任意撤销,最终导致撤销失败,严重影响婚姻登记申请人的利益。

另一方面,婚姻登记机关的工作人员,因工作马虎、疏漏导致这种工作乱象发生,同时,婚姻登记机关的工作人员疏于执行国家有关政策相关,加之由于自身对本职业务工作了解不透彻、掌握不牢固、法律业务素质不高、执法意识不强,职能部门相互推诿扯皮,所致错误撤销婚姻登记乱象丛生。

二、对婚姻登记机关的建议

婚姻登记机关的工作人员应该做好以下几点:(一)进一步学习本职业务知识,准确有效的掌握国家法律法规和有关政策规定。通过不断学习业务知识,提升业务技能水平和法律素养,避免类似撤销不当导致婚姻登记撤销不能,致婚姻当事人的合法利益受损;(二)高度重视本职工作,增强工作责任心,减少因工作马虎、工作疏漏导致审查不严出现的错误撤销乱象;(三)认真执行法律法规、国家相关政策,依法行政、从严执法;(四)对出现的个别乱作为、胡作为的人员应该按照规定给予一定的处罚,合理规范 - 2 -

工作人员的行为。

三、目的及其效果预测

此次对梓潼县玛瑙镇人民政府民政办和县民政局婚姻登记机构提出司法建议,目的是为了使梓潼县玛瑙镇人民政府民政办和县民政局婚姻登记机构能够更加的重视对婚姻登记工作以及工作人员的管理,严格适用《婚姻登记工作暂行规范》第四十六条、《婚姻登记条例》第九条以及《中华人民共和国婚姻法》的有关关于对撤销婚姻登记手续的规定,以便婚姻机关在撤销婚姻登记时,切实按照国家法律法规、国家有关政策行政执法,减少类似问题的发生,确实保障婚姻登记当事人的合法利益。

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第二篇:20xx依法行政公正司法调研报告 6700字

奉节县人大常委会

关于“一府两院”20xx年度依法行政、

公正司法情况的调查报告

20xx年1月下旬,县人大常委会法工委按照常委会年度工作要点安排,邀请部分常委会委员和法律工作者组成两个检查小组,对照20xx年度“一府两院”依法行政、公正司法考评办法的规定进行检查考评。两个小组分别检查了县国税局等直管部门、县政府组成部门以及政府法制办等8个单位和永乐镇等4个乡镇、街道的依法行政工作,并对县法院、县检察院公正司法工作进行集中检查。检查组以贯彻落实党的十八届四中全会决定为指导思想,采取查阅案卷材料、与执法人员座谈、听取单位工作汇报以及现场视察等形式,全面了解上述单位工作情况,基本掌握全县20xx年度的依法行政、公正司法工作情况,现就检查情况汇报如下。

一、基本成效

县政府:

(一)依法治县意识有所提升。近年来,特别是党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定以后,以法治观念和法治思维处理事务的做法在全县干部中逐渐兴起。一是政府法治意识有明显提升。县政府法制办主任列席政府常务会,依法行政工作纳入年度考核内容,依法行政重要性得到彰显。每次政府常务会上县政府领导带头学习有关法律法规和政策,不但增强了政府法治意识,更 1

潜移默化地影响到政府组成部门和乡镇的负责人。新民镇党政负责人转变工作思路,提出将信访问题纳入法律渠道解决,并在实践中取得一定成效,该镇信访工作在去年全县乡镇考核中名列第一。二是依法行政领导体制和机制进一步完善。在市政府推进依法行政工作的纳领性文件出台后,县政府及时结合本地实际,制定了《奉节县人民政府重大决策程序实施办法》、《奉节县人民政府行政首长问责暂行办法》、《奉节县行政效能问责办法》等文件,统领全县依法行政工作。为健全决策制度,县政府建立健全了专家论证、公众参与、合法性审查、风险评估、集体讨论、跟踪督查和责任追究等配套制度。行政首长出庭应诉等制度得到进一步落实,建立了出庭应诉工作情况通报制度,将行政首长出庭应诉工作纳入年终依法行政考核重要内容,全年行政首长出庭率达87%。县财政局明确由单位法律顾问负责组织法律学习,参与起草审查监督局内规范性文件及执行情况,以专业律师的法律素养为部门依法行政工作保驾护航。三是法制宣传各具特色。县政府及其组成部门按照“谁执法谁宣传”的原则,多数部门制定了本系统宣传教育五年规划和年度普法计划,利用“3.15”、“12.4”等重要宣传节点,采取制作标语展板、发放学习材料、出动宣传车、举办公开咨询、开展法制讲座、举办各类主题活动、法律进社区等多种形式开展宣传,不断提升公众法治意识。永乐镇开展“以案说法”, 将本镇辖区内发生的典型信访、治安、刑事案例印成宣传资料,教育引导群众学法、知法、守法,取得明显效果。

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(二)行政执法有新亮点。一是有的部门在执法过程中凸显人性化。在规范执法行为的基础上,加强执法行为中的教育说服工作,力图达到法律效果与社会效果相统一的执法结果。县国税局推行执法与服务于一体交融式纳税服务,执法与服务并重理念,提高纳税遵从度,减少征纳争议。对执法对象实施执法后全回访制度,最大限度地减少行政相对人对执法行为的抵触,实现行政处罚案件全年无复议、无诉讼。二是全县行政执法力度和水平整体提升。政府部门从3个方面大力提升执法水平。增强执法力度:县水务局引进专业法律人才充实执法队伍。县监察局在“三不增”的要求下将纪检监察室从1个增加到3个,执法人员占到机关总人数79%。夔门街道办对执法队伍规定了2个“三分之二”,即执法队伍全年三分之二的时间在外执法,三分之二的工作精力放在执法工作上。规范执法行为:多数部门对执法行为实行层级审批,避免执法人员乱作为。县国税局将该局所有执法行为分解为数百项步骤,制定执法流程规范并随时修订;实行执法案件全网络管理,任何一个步骤不到位,执法案件就无法结案;原县卫生局执法时采用卫生部印制的制式执法文书,不断规划执法程序。加强内部监督:县国税局设立法规科,对执法案件质量严格把关。县卫计委在每个乡镇随机抽取2件计生案卷进行检查,逐项打分评审。县财政局实行中层干部轮岗交流,科室之间交叉检查工作等方式,降低内部人员钻制度“空子”的可能性。三是一些部门错误的执法意识得到扭转。长期以来,我县存在执法职能有强弱之分的错误认 3

识,不少部门工作人员,甚至是主要负责人自认为本部门执法缺乏法律手段,执法没有“底气”,从而长期不开展执法活动,相关法律得不到有效实施。县统计局十几年未查办一件统计执法案件,随着依法行政意识的加深,该局现已将对统计迟报、拒报、提供不真实统计资料的行为依法查处列入20xx年工作计划,统计执法软弱无力的局面即将得到改善。

(三)行政审批成效突出。县政府不断提高行政审批服务水平,全年共办理各类行政审批及服务事项6.7万件,项目平均办结时间9.7个工作日,按时办结率达99%。一是深入清理审批项目。对全县各部门行政审批项目进行了全面清理,取消行政审批事项5项,保留行政许可项目和非行政审批项目378项582小项。二是加强行政审批中心建设。制定并落实《行政审批工作违规违纪行为责任追究实施办法》和《行政审批效能问责办法》,通过规范细化标准,实行流程化精细管理等方式,严格规范行政审批行为,限制自由裁量权,杜绝乱收费。三是加强审批制度改革。在行政审批中心进行“两集中两到位”和“并联审批”制度改革,工商企业登记制度推行“先照后证”改革。四是大力推行网上审批。依托电子监察中心,实行网上审批、网上公开、网上监管,全年网上审批8900件。五是加强基层政务服务中心建设。构建上下联系、联通、联动的服务群众工作网络体系,分级办理群众反映事项。全县已建成并达标乡镇公共服务中心27个,占总数84.4%;已建村便民服务中心367个,达标345个,占总数89.4%。服务群众工作信息系统受理1118项,办 4

结1024项。

(四)阳光政府建设稳步推进。县政府深入推行信息公开,全县主动公开政府信息3.3万余条,阳光奉节网公开各部门职能职责、办事流程、惠民政策等信息共计102万条。一是政府信息公开体系基本形成。县政府根据《信息公开条例》的要求,制定的信息公开指南内容完整,信息发布协调机制丰富全面。以政府门户网站为主要载体,全面详实的公开政府信息,内容涵盖政策法规、统计数据、财政信息、政府采取、规划计划、重大项目、城乡建设、人事信息、应急管理、监督检查、社会公益等栏目,全面覆盖了《条例》要求的公开信息范围,为政府信息公开工作提供了有力的保障。二是公开信息意识逐步深入。各部门和乡镇、街道把信息公开作为一项重要工作来抓,除了依托政府门户网站网上公开信息,还结合单位实际情况,采取群众易接触、易理解的方式做好公开信息工作。县财政局、卫生局、县质监局、夔门街道的门户网站建设极具部门特色,所公示内容详实、具体。夔门街道推行党务、政务、财务、事务、服务“五公开”,街道机关各科室结合工作职责和服务内容,公示了72项办事、服务流程,并将综合办事流程制成挂历,发放到群众手中,为群众提供切实的便利,受到群众好评,重庆新闻联播予以专题报道。

两院:

县法院连续五年成为全市优秀基层法院,连续三年获得全市队伍建设工作先进法院荣誉。20xx年全院共受理各类案 5

件7224件,审结6767件,较13年分别上升22.09%和23.34%,法院人均结案114件,全年审判质效评估考核位列全市基层法院第3名。一是推行审判流程、裁判文书、执行信息公开“三大平台”建设。全年开展专项司法公开活动26次,网上公布生效判决书2598篇,全年邀请人大代表参与案件旁听活动100余人次。二是完善“业务精细监管、质效指标精准调控、部门业绩精确评估”的审判管理模式。分类建立审判业务管理实施细则,实现审判职责和办案责任对接。院案件质量委员会对去年11月20日至12月19日的审判质效运行情况开展了专项巡查,对结果进行通报。三是制定和完善内部规章制度。先后制发了《关于执行案件立案审查、办理暂行规定》、《刑事案件适用简易程序案件评查标准》、《关于裁判文书上网实施细则》、《关于适用罚款、司法拘留措施的规定》、《关于开展审判质效巡查督办工作的实施意见》等规定,严控司法行为。

县检察院认真履行法定职责,检察工作稳步提升。一是落实“三级评查”制度,提升捕诉案件质量。全年评查公诉案件448件,侦监案件63件,职侦案件11件;规范执法办案流程监管;注重典型疑难案件探讨,实行“三级”讨论决定;加强法律文件规范,将法律文书规范列为案件质量评查的重要内容。二是营造阳光司法。全力保障诉讼参与人知情权,提供案件信息查询服务16人次;全面开展案件信息公开,10月1日开始运行案件信息公开查询系统,公开案件信息174条,公开法律文书24份;全方位通报检察工作情况, 6

重大案件、重要事项及时向县人大报告,半年检察工作情况通过《奉节检察》向全县人大代表通报,邀请人大代表50人次参加庭审旁听;完善落实与各民主党派、工商联和无党派人士联系机制。三是积极参与社会管理创新。加强控告申诉和办信办访阵地建设、制度建设和队伍建设,深化基层检务联络室建设,健全未成年人刑事检察工作机制,推行“污点封存”等制度;建立了“莎姐”现年志愿者服务队和观护帮教基地;提升民行监督质效,追诉漏罪6条、漏犯2人,支持民事起诉14件,利用和解促成当事人自诉罢诉31件。

二、主要问题

(一)全社会依法行政的意识还不够浓厚。一是一些部门执法人员习惯于按政策和行政命令办事,对依法行政的必要性和重要性认识不够,依法行政的自觉性较差。有的部门的执法工作水平偏低,与执法人员意识不高有直接的关系。在检查调研中,少数执法人员一味强调人手少、保障不足、监管难度大等客观因素,对主动履职的思路和措施避而不谈。乡镇执法人员普遍存在“厌战”、“畏战”情绪。二是少数领导干部还存在以权代法的思想,运用法治思维和法治方式处理问题的能力还比较弱。三是群众对法律知晓率还处于较低的水平,自觉运用法律武器来维护自己的合法权益的意识和能力明显欠缺。“说情”、“打招呼”等影响行政机关公正执法的不良现象还较为普遍,全社会尊重法律、信仰法律的意识还远未形成。

(二)行政执法的基础性工作还存在一些薄弱环节。近 7

年来,我县依法行政工作有了明显进展和成效,但仍存在发展不平衡、上紧下松的局面。20xx年县政府法制办受理行政复议案件47件,审结41件,撤销或确认违法10件,从一个侧面反映出我县依法行政水平还有待提高。从检查的情况看,依法行政存在的问题:一是制度建设有待加强。有的领域实施行政管理还存在制度缺失,制度建设的质量有待提高,特别是制度内容的科学性、针对性和可操作性亟需增强。二是依法决策、依法行政还存在薄弱环节。一些管理部门不严格依照法定权限、法定程序办事的问题依然存在,重大行政决策广泛听取意见、重大行政决策合法性审查、重大行政决策实施后评估等各项制度在落实中时有疏忽,行政决策信息和智力支持系统还比较薄弱。三是执法部门各自为战的现象比较突出,彼此之间缺少经验交流和协作。如水务局对河道周边建筑的审批权限属于建设的前置审批项目,由于部门之间缺乏沟通协调,该审批项目常被行政相对人“省略”,直接进入下一环节。还有的单位只顾自己完成任务,执法“乱开口子”,给兄弟单位的后续执法造成阻碍。四是委托执法较为混乱。委托执法决定权在部门,有的部门“当委不委”,乡镇对违法行为“看得见,管不着”。有的部门以委托执法推卸责任,频频下发文件代替业务指导。县政府对委托执法缺乏统一的组织和监督,执法效果参差不齐。

(三)信息公开工作还存在明显不足。一是部分行政部门公开信息还存在“五多五少”现象:形式上公开多,实质上公开少;结果公开多,过程公开少;原则方面公开多;具 8

体内容公开少;公众被动接受多,主动参与少;政府公开“正面”信息多,“负面”信息公开少。二是依申请信息公开工作不规范。近年多次出现公民就部门未回应信息公开申请而提起行政诉讼的案例,该类案件大多数以部门罢诉为结果。造成这种情况的主要原因是部门对依申请信息公开的重要性认识不足,在上述案例中,就有政府工作人员将信息公开申请视为信访事项,未能及时回应造成败诉的情况。同时,保密与公开的关系处理难度比较大。例如征地、拆迁等工作中的一些信息比较敏感,部门和乡镇对是否公开拿捏不准。三是目前政府信息公开工作主要在行政部门和各级政府开展,学校、医疗机构、供水供电、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位由于缺乏硬性约束,信息公开工作尚不规范。

(四)“两院”工作存在的主要不足。县法院 “立案难”的问题仍未得到有效解决。立案审查往往成为法院回避社会矛盾的“屏障”,特别是涉及地方政策性、群体性的案件,很难通过立案审查进入司法程序,群众的诉讼权利得不到保障。县检察院对发现行政机关违法行使职权或行政不作为的行为,主动履行法律监督职能,督促其纠正的工作开展较为滞后。

三、建议

(一)完善依法行政工作体制机制。一是健全依法行政工作的领导、监督和协调机制。行政机关主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任,要承担推进法行政工作 9

领导机构的组长职责。二是加强推进依法行政工作机制建设。行政部门要科学制定依法行政年度工作计划,对当年依法行政工作作出具体安排,明确具体任务,有重点、有步骤地推进依法行政;政府常务会议每年应听取一次依法行政工作专项汇报;要进一步完善依法行政工作考核制度,科学合理设定考核内容和考核指标,科学设定依法行政考核结果在领导班子和领导干部年度综合考核、经济社会发展实绩考核指标体系中的分值权重。三是政府应加强加强依法行政报告制度的建设。要对各部门和乡镇政府、街道办事处年度依法行政报告的内容、时间、方式提出统一要求,完善落实依法行政年度报告制度的具体措施,将依法行政报告制度落实情况纳入依法行政年度考核内容,及时和全面地掌握依法行政工作情况,发现和解决存在的突出问题。四是切实充实基层法治力量。在各部门和乡镇中配备法制员,发挥其在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。深入推进法治干部下基层活动,把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位,要为法制工作机构开展工作创造必要的条件。五是尽快解决街道办行政执行主体不明的问题。街道办属于县政府派出机构,而目前鱼复街道还采取原有乡镇的执法模式,执法主体不明确,执法工作面临尴尬。县政府应尽快研究,制定方案,将街道统一纳入各执法部门工作范围开展执法。

(二)推进解决依法行政工作中的突出问题。一是进一步深化各级领导干部的依法行政意识,提高运用法治思维、 10

法治方式和法律手段处理发展改革的问题的能力,重大改革措施的出台要做到于法有据。二是进一步清理政府及其组成部门权力清单制度,规范行政权力边界,确保行政权力公开透明运行。要公开行政机关职能、行政管理依据及权力运行流程,细化公开内容,扩大公开范围,不得实施权力清单之外的行政行为。三是要充分发挥政府法制机构在全县依法行政工作中的领导、统筹、协调、指导、培训和监督的作用。加强政府法制机构建设,政府法制机构的设置、人员配备要与工作任务相适应。四是推进综合执法。整合执法队伍和资源配置,从根本上扭转执法部门各自为战,力量分散的不利局面,科学合理分配执法力量,推动全县行政执法工作步入新的阶段。

(三)进一步发挥行政层级监督作用。一是继续加强部门和乡镇的规范性文件备案工作,严格规范性文件备案程序,做到应备尽备。二是加大监督检查和考核评价力度。建立科学的考核评价机制,把依法行政考核评价结果作为各级领导干部政绩考核的重要内容,作为公务员晋级晋职和行政机关督察考核的重要内容。三是要进一步加强对各部门和下级政府行政复议工作的监督指导,着力提高行政复议的办案效率和社会公信力,畅通行政复议渠道,依法扩大行政复议受案范围,建立健全行政复议、行政诉讼、信访等跨部门协调衔接机制,引导行政相对人理性表达诉求,将更多的维权诉求纳入到行政复议的救济途径之中。

(四)对两院的建议。县法院要切实按照党的十八届四 11

中全会决定的要求,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理。县检察院要进一步探索和完善支持民事起诉工作,切实发挥法律监督职能。

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