毛概农村养老情况调研及对策分析报告(5100字)

来源:m.ttfanwen.com时间:2018.3.19

全市农村养老情况调研及对策分析报告

**市农村社会保险管理中心

为了认真贯彻“十六大”精神,促进农村经济发展,根据中央、省、市关于建设社会主义新农村的要求,围绕建立健全全市农村社会养老保险制度,我们对全市农村养老情况的现状进行了调查和分析。现将有关情况报告如下:

一、调研的基本情况

(一)此次调研,以抽样的形式在经济条件好、中、差三个村(组),采取入户调查的方法进行,共调查了12个组、856户,涉及人数2743人。

(二)调查的主要内容

主要围绕建立农村养老保险制度所必需的资料为主,涉及到年龄结构、职业及收入、家庭结构、已享受的保障及待遇、对社会养老保险的态度及建议、参保的缴费承受能力等6个方面。

(三)农村人口的结构情况

1、老龄化程度偏高。此次调查的2743人中,60岁以上的人口有466人,占调查总人数的17%。如以退休年龄来划分,男60岁以上、女55岁以上的共有562人,占总人数的20.5%。到20xx年,预计新增达到退休养老年龄259人,老龄人口今后每年的增长速度将达到2%。在调查的856户中,家庭中有在外务工的531户,使农村实际的老龄化程度比统计数据反映的情况更严重。

2、家庭规模日趋小型化。在调查的856户中,平均每户人口为3.2人。其中:家庭成员只有1人的有91户,占总人数的10.6%;2人的有179户,占总户数的30.9%;两种户型合计270户,占总户数的41.5%,这种小型化户型将来

基本无家庭养老保障的功能。3人的有288户,占总户数的33.6%,这种户型结构将来基本上是“4—2—1”的家庭;4人的有243户,占总户数的16.8%,5人以上的155户,占总户数的18.1%。3人以下的家庭合计558户,占总户数的65%。这些情况反映,由于实行了计划生育、农村家庭规模也日趋小型化,“4—2—1”、“4—2—2”家庭结构日趋增多。

3、农村人口比重在下降。根据市统计局20xx年人口的抽样调查数据与第5次人口普查相比,农村0—14岁的人口比重下降了3.94个百分点,65岁及以上人口比重上升了3.35个百分点。

综合上述情况,可以分析得出:农村已出现了家庭养老功能的弱化趋势,老年养老生活风险已客观存在。一是计划生育导致家庭结构日渐小型化,“4—2—1”家庭结构显现,一对夫妻不仅要抚养小孩,从事务工或农业生产,而且要供养四个老人,其精力和财力均难维持家庭养老正常运转;二是家庭中青壮年劳动力一般都长年在外打工,有的转移到城镇长期居住,必然会导致与父母感情的淡化,进而使传统的“孝道”观念出现淡漠,主动给父母养老费的不多;三是由于某种原因子女不在身边,空巢家庭增多,老人由于年龄偏大,体力越来越差,难以胜任农业劳动,老年生活面临困难的可能性大大增加。如再考虑疾病对生活的影响等因素,更可说明农村老年生活存在风险。

(四)农民享受社会保障的情况

我国农村社会保障目前主要有农村社会养老保险、农村合作医疗、农村最低生活保障及优抚、补贴等。在调查的2743人中,参加农村社会养老保险的有98人,占3.5%,参加城镇企业职工养老保险的26人,占0.94%,两种社会养老保险合计124人,占4.5%,已享受政府救济、优抚、五保、低保等补贴的共有

11人,占调查总人数的0.4%。由此可见,农村社会养老保障的覆盖面比较低,未达到5%。

(五)农民收入情况

1、户均收入情况:被调查的856户中,20xx年度户均收入13836元;其中收入最高的家庭为经商(养殖)类,共178户,占总户数的20.8%,年收入在2.5万元—5万元之间。外出务工类的共531户,占总户数的62.03%,家庭年收入在0.8万—1.8万元之间。纯务农家庭收入较低,共121户,占总户数的14.14%,年平均收入不到5000元,最高的收入在8000元,最低的收入只有400元。

2、人均收入情况:被调查的2743人中,20xx年度人均月收入563元;其中最高人均月收入约2400元(经商、养殖),务工人员人均月收入1370元;务农人员人均月收入不到400元。

3、参加养老缴纳保险费的承受能力情况:在被调查的856户中,愿意参加政府主办的社会保险的有709户,占总户数的82.8%,不愿意参保的占总户数的17.2%。愿意参保户数中每人每月可缴纳10元保险费的有74户,占总户数的8.6%;每人每月可缴纳10—50元的有368户,占总户数的43%;每人每月可缴纳50—100元的有231户,占总户数的27%;每人每月可缴纳100—200元的有33户,占总户数的3.9%;每有每月可缴纳200元以上的有3户,占总户数的0.3%;最高的每月可承担250元,最低的每月可承担10元。

综合农民收入情况可以看出,农民现阶段的收入情况已经有一定的经济能力缴纳社会养老保险。一是被调查的人均农民收入已经达到我市20xx年企业职工(6864元)人均收入水平,而20xx年度城镇职工参加养老保险缴纳的养老保险费人均已达月40元,二是以上年度泰州市职工在岗平均工资作为缴费标准来衡量,全市在岗职工平均工资13188元,全市职工个人平均年缴养老保险费1100

元,约占工资收入的10%;被调查的2743人,平均年收入6753元,如果也拿出10%的年收入缴纳养老保险,每月可缴56元左右。

(六)农民对参加农保的态度

在被调查的856户中,由于每户中的青壮年劳动力都在外务工,被调查对象基本上是家庭中留守人员,以老年人居多,共有709户希望参加和得到政府补贴的养老保险,占总户数的82.8%。由此可见,农村老年农民对自己的养老问题已在关注和考虑了。

(七)分析结论

以上情况可以看出,我市农村社会养老问题已不可回避:

一是农村人口老龄化程度需要适时启动农村社会养老保险,以应对老龄化高峰到来后社会养老的压力和可能造成的社会问题;

二是目前的农村社会养老保险覆盖面极低,其主要原因是“现行农保制度”没有政府的支持,农民享受不到改革发展的成果,造成了社会保障资源的分配不公和差距,扩大了城乡居民再分配收入的差距,长期下去,不利于社会的稳定;

三是在目前农民收入相对稳定和有一定承受能力的情况下,适时启动农村社会养老保险,逐步积累养老基金,取之于民、用之于民,以缓解将来政府在养老问题上的压力。如果等到经济萧条时再去启动农村养老保险可能为时已晚,可以这么说,启动农村社会养老保险的时机已成熟。

四是从缩小城乡差别、提高农民收入,建设社会主义新农村、巩固党的执政基础、坚持科学发展观和以人为本、维护社会公平和稳定等角度,以及老年农民的希望来看,发展农村社会养老保险是必要的。

二、省内外农保制度改革的情况

近年来,全国不少地区都积极进行了农村社会养老保险制度的改革创新,其中较具典型的几种情况如下:

(一)苏南模式

1、苏州市:市政府于20xx年在全市推出了新型农保制度。其特点:一是与城保接轨,即缴费基数以城保基数的50%计算,并每年提高4—5个百分点,逐步与城保基数一致;缴费比例与城保一样为25%;二是实现全覆盖,即制度出台前和制度出台后参保人员因缴费年限不够的退休人员采取由政府给予养老补贴的方式,每人每月补贴为80—130元;三是实行政府、集体、个人三方负担制,即政府财政、镇(乡)财政、个人分别负担缴费的30%、30%、40%,极大调动了农民参保的积极性。目前,政府每年用于农村养老支出的比例占财政收入的2%—3%。

2、无锡市:市政府于20xx年4月把农村养老保险作为富民工程在全市推进。其特点:一是缴费基数以上年农民人均收入为基数,缴费比例为20%,其中个人8%;二是三方负担制,市、区、镇财政承担缴费的7.2%,村集体经济组织承担4.8%。

(二)山东青岛模式

山东青岛市政府于20xx年6月在全市启动了新的农保制度。其特点:一是缴费基数以上年度农民人均收入为基数,二是缴费比例为15%,其中个人承担6%,村集体承担6%,财政承担3%。受到了当地农民和国家的肯定。

(三)北京大兴模式

北京市大兴区政府于20xx年4月启动了农村社会保险制度,其特点:一是实现全覆盖,每个农民享受养老保险的待遇不低于当地农村低保的120%;二

是缴费标准为每年不低于农村最低保障数的120%,鼓励多缴;三是政府补贴,每年从财政拨1500万用于建立农保基金,人均补贴60元,多缴多补。

综合上述三种模式,可以看出,建立新型农保制度体现了一是低水平广覆盖的原则;二是体现了政府投入和政府推动原则,调动了农民参保的积极性;三是体现了与当地实际相结合的原则,财政收入好的多投入,收入少的适当投入。应当说,以上地区的政府是站在经济和社会发展的前列,站得高、看得远,具有超前性,充分体现了对农村、农民问题的关心,真正把农民最关心、最直接、最现实、最长远的问题解决了,党群关系、干群关系必然密切,社会深层次矛盾也会越来越少。

三、我市建立农村社会养老保险有利情况分析

当前我市开展农村社会养老保险已具备了一定的条件

(一)政策条件

1、中央十六大报告指出:“有条件的地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障保障制度”。20xx年中央1号文件规定:“按照城乡统筹发展的要求,逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”。

2、《中共江苏省委江苏省人民政府关于积极推进城乡统筹发展加快建设新农村的若干意见》指出:“积极探索构建农保和城保之间转换的通道,基本建立以制度规范为基础,农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的新型农村养老保险制度。全省大部分城区到20xx年力争基本建立农村养老保险制度”。

3、**市市政府关于全面推进社会主义新农村建设的意见(泰发[2006]4号文件)中提出:加大财政支持力度,大力发展农村社会养老保险,到20xx年全面建立农村养老保险制度。

(二)经济条件

1、我市农村20xx年人均收入已达4574元,已相当于全市19xx年职工社会平均工资水平,而当年已建立起了城保制度。

2、目前村推行的合作医疗,每个参保人员,各级财政补贴40元,如果按此标准补贴农民参加农保,全市274.62万农民每年共需1.1亿元,占20xx年全市财政收入的1%,调整财政支出结构给予支持是基本可行的。

(三)农民参保意识条件

1、农保已有一定的基础。从92年启动农保至目前为止,全市已参保39.6万人,占农民的14.4%,享受养老待遇5205人,其中最高享受月1000多元,最低享受月0.8元,人均享受月113.12元。这对没有参保的老年农民也是一种引导。

2、农民对养老保险有要求意识。农民普遍反映只要政府对农保给予投入和支持,他们是会参加的。因为目前的农保制度不但没有政府投入,而且利息还不如自己留着放“高利贷”收益多,无积极性。

(四)政府组织农保的条件

1、已经有城保和农保的管理经验、管理队伍和基础条件。

2、新型农保制度设计具备了参照的条件:城保和原农保的经验教训、已开展新型农保制度地区的经验,都为设计新制度提供了借鉴。

3、财政收入的稳步增长为政府加大对农村保障制度的投入奠定了基础。近年来,市本级和各市(区)的财政收入都在稳步增长,20xx年财政收入突破

了百亿。乡镇经济建设和农村经济都有大的发展,都为公共财政、为新农村建设转移支付提供了较好的经济基础。

分析当前我市经济、社会情况不难看出,我市开展新型农村社会养老保险条件基本具备。建立农村社会养老保险是贯彻落实十六大精神和党中央对建设社会主义新农村要求的重大举措,是加快建设社会主义新农村和小康社会的需要,是为农民办的具体实事,功在当代,利在千秋,是社会发展、构建和谐社会的需要。当农村有了实现社会保险的现实基础而不去及时引导,会延误农村社会保险事业的发展,进而影响整个农村事业的发展。当农民没有参加较高水平的社会保险的能力和愿望时而强制推行,则会挫伤农民群众的积极性。

四、对我市建立农村社会养老保险的建议

为了实现泰州“十一五规划”中提出的“到20xx年,实现农村养老保险全覆盖”的目标,建议如下:

1、政府及早将推进农村社会养老保险制度纳入议事日程,列入政府工作目标;

2、加快组织相关部门开展调研和制度设计,力争在20xx年末出台方案及配套文件;

3、及早组织试点,可在每个县级市挑选10个村进行试点;

4、在试点的基础上,用1-2年的时间在全市逐步推广,到20xx年在全市实现全覆盖。


第二篇:关于农村养老情况调研报告 3500字

关于农村养老情况调研报告

我国是农业大国,农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。有资料显示,我国60岁以上人口已达到1.34亿,超过总人口的10%,全国70%以上的老龄人口分布在农村地区。农村养老问题日益突出。

根据此次平山县南街村调研情况,得出如下数据及存在问题:

(一) 老年人身体状况及医疗情况

1. 在访问调查的老人中有93.9%的老人认为自身健康,能够自理,6.1%的老人部分或不能自理。其中经常体检(一年一次以上)的老人占三分之一,而其余的老人很少或从未体检。

2. 在医疗保障方面,80.3%的老人参加了新农合,12.1%的老人选择了商业保险或其他医疗保障,但仍存在7.5%的老人没有选择任何医疗保障。

3. 在就医的问题上,98.5%的老人选择“大病去医院,小病在家吃药”,而

1.5%的老人生病立即就医。不就医的主要原因是医疗费用过高和手续繁琐。

(二) 农村养老的现状与特点

1. 在访问的老人中,87.9%以上的老人依托家庭养老,入院养老及居住社区养老占6%左右。老人大部分与子女住在一起,另有相当多的老人单独居住,而他们感情与生活上和子女有着较为密切的联系。

2. 半数老人希望可有子女照顾日常生活,另有很大比重的老人能够自己料理,请家政保姆及住养老院者只占很少比例。

有以上数据分析,农村养老方式以家庭养老为主要形式,以社会养老为补充养老形式。

(三) 关于农村养老院的情况

农村中只有很少的养老院,而且有部分老人并不知晓养老院的具体位置。此外,养老院的环境较差与收费超出部分老人所能承受的费用,是老人不愿进入养老院的原因是之一。

另外,有部分老人不愿去养老院是因为担心周围邻居的评论,担心邻居认为子女不孝。

(四) 农村老人的生活情况

农村老人,21.2%左右老人有退休工资或养老金,36.3%老人靠子女提供和生活费用,10%左右老人办有养老保险,20%左右只依靠务农获得生活费用。目前,多数老人的工作是帮子女带孩子,另外,务农、家务、个体经商的老人也占一定比例。 绝大部分老人不担心子女不会履行赡养义务,一部分老人担心没钱治病及年老孤独寂寞。在“子女不孝,不履行赡养义务”的假设下,多数老人会向村委会或组织反应,让其出面说服教育,而少数老人会选择忍气吞声,自谋生路。

生活中,老人经常倾诉的对象是老伴、子女及周围的邻居亲友,也不乏老人会向孙子女和村干部倾诉心声。老人的娱乐活动多为打牌、麻将、下棋以及跳老年健身操,几乎所有老人都会选择的娱乐活动就是看电视。

总体看来,该村多数老年人很少有孤独感,也有个别老人认为自己孤独寂寞。

(五) 老年人对国家养老政策的了解

只有略微超过三分之一的老人对国家养老政策有所了解,很多老人并不清楚国家的养老政策。

综上可以得出如下结论:

(1) 虽然农村养老事业得到一定发展,但农村老人绝大多数还停留在

家庭养老的传统模式阶段。

(2) 对农村老人的医疗保障、社会福利落实力度不够,并不能使所有

的老人生活受到保障。

(3) 社会养老体系不够完善,养老院环境差及宣传力度不够,让很多

老人放弃去养老院养老。

在农村养老情况的调查过程中,我们采访了“孝老爱青”模范——李志凤,她的孝老事迹也体现完善农村养老的另一个途径,就是加大对青少年的教育。

由此次调查可以得出中国农村以家庭养老最为普遍。家庭养老之所以如此重要,其原因在于:第一,我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间的发展差异大经济发展不平衡,短时间内不可能在全农村范围内推广养老保险制度,这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式;第二,农村家庭服务业不发达。由于疾病缠身、自理能力较差,他们难以安度晚;第三,传统的思想,文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。随着年岁的增加,农村老人抵御生活风险的能力越来越有限,对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。

当然,现代社会中国农村家庭养老方式面临很多挑战

(一)由于计划生育的贯彻,使得老年人子女减少,家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化。子女的养老压力增大,社会负担加重,使得养老问题日益尖锐。

(二)竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快,大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力,忙于工作和事业,使他们无暇顾及老父和老母;同时,一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题,有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜,产生了“重幼轻老现象”,这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

(三)老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高,老年人的寿命也在不断延长。同时,随着年龄增长(特别是超过75岁之后),老年人口健康状况有所恶化,患病率、伤残率会上升,自理能力下降,将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担,也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化,这就是子女养老和在家养老相分离的态势,而且子女对老年父母的照料和慰藉也不象过去传统模式下那么密集和经常了。这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种变革。导致这种变革的因素是多方面的,但以下两个因素在农村正在逐渐突出:第一,两代人的居住偏好。喜欢分开过,是现代人特别是青年人的时尚,也可以说是人的现代性的一种表现。有

其他组织,对我国多个省市的一项调查表明,2/3的农村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端,也有个图清静、少麻烦的想法。第二,家庭人口外流或外迁因素。子女不在身边,在外地学习或工作,条件不成熟,两代人只好分居两地。显然,作为家庭养老,无论是传统模式抑或现代模式,有二个基本因素决定家庭养老的质量,一是子女的支持和关照程度,二是自身的一些因素,如经济实力、健康状况、人际关系。在农村,传统孝道观念的淡薄和老人自身经济实力的弱小,决定了农村养老质量的下降,也决定了养老社会化在农村存在的空间正在形成。

解决我国农村养老的方式选择及立法的价值取向

根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况,家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式,只不过这种家庭养老已不再是传统的家庭养老,而是以家庭作为养老的载体辅助于多种养老方式的农村养老模式。可以这样说,不管今后农村养老如何改革,家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此对于家庭养老中存在的问题及困难,我们应给予高度的重视,切不可以偏概全,随意放弃对家庭养老的研究和规范,更不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。

之所以说家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的,主要原因在于:第一,家庭养老的成本较低。同居一室,家庭成员更便于照顾老人,无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管,既不影响生产,又不影响养老。第二,我国养老保险的社会化程度不高。由于诸多的原因,我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间,在养老保险的社会化程度还很低的情况下,家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。第三,家庭服务业不甚发达。即使人人都参加了社会养老,年老时有一笔可观的收入,但由于农村家庭服务业刚刚起步,从事家庭服务的人员十分有限,因而,如果没有家庭这个养老载体,老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。第四,思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固,年老人随着年龄的增加,对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下,即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗?很显然,家庭永远都是最理想的养老载体。但是,市场经济的发展和人的观念更新以及人口的流动对家庭养老造成了强烈的冲击,单靠原有的道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势的需要。因此,建立完善的农村养老制度,必须将家庭养老放在重要的位置。

养老的载体与养老的内容是相辅相成的,家庭愿意承担养老责任,但没有物质上的支持,老年人的生活仍然无法得到保障;或者相反,老年人仅有资金上的保证,但无人对其进行照顾,其生活也是难以得到满足。所以,在巩固原有的家庭养老模式的前提下,必须在农村强制推广社会养老保险,使农民建立防患意识,在其年轻力壮、创造力最强时,能有少部分的储蓄,以备年老、多病没有生活能力时所用。

鉴于上述分析,

我国农村养老立法的价值目标应该定位于:以家庭养老为主导,强化社会养老保险,引进商业养老保险,建立多种形式并存的农村养老保障体系。

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