促进城乡一体化发展的思路和建议(1900字)

来源:m.ttfanwen.com时间:2017.11.14

促进城乡一体化发展的思路和建议

赵海

马克思曾经在《哲学的贫困》中写到:“城乡关系的面貌一改变,整个社会的面貌也跟着改变”,由此可见城乡关系的改变对整个社会发展具有至关重要的作用。当前,城乡发展不平衡是我国面临的最大的经济社会结构问题,事关全面建设小康社会和现代化建设全局。破除城乡二元结构、统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局,不言而喻是一个全局性的问题,必然要求用全局观念和系统思维来加以解决。促进城乡一体化发展,主要有两方面的实现途径:一是针对城乡二元体制的问题,建立促进城乡经济社会发展一体化制度,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合;二是针对农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难而市场难以解决的问题,建立健全以工促农、以城带乡长效机制,实现城乡、区域协调发展。 实现土地、资金、劳动力等生产要素在城乡之间的自由流动,是促进城乡经济一体化发展前提条件。为此,在各种资源要素的配置上,应当消除阻隔要素自由流动的城乡二元体制,实行城乡一元体制,改变城目前农村资金和土地过度非农化,而农村人口城镇化和就业非农化滞后的状况。在土地配置上要做到资源赋权,着力强化农民的土地承包经营权,促进土地流转;加快建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益,防止土地的过度非农化,保障农民的土地权益。在资金配置上要做到资本下乡,进一步健全农村金融组织体系,调整和放宽农村金融市场的准入条件;强化政策性、商业性金融机构支农责任,扩大政策性金融支农的服务范围,提高商业性金融支农的资金比例;健全涉农贷款担保机制,扩大融资的担保范围和融资渠道,对农村金融机构实行差别准备金、财政贴息、监管标准、利率优惠等方

扶持政策,着力改变农村资金过度向非农转移的问题,实现资金留乡和资本下乡,满足农村发展对金融的需求。在城乡人力资源配置上要做到农民进城,统筹城乡劳动就业,建立健全城乡劳动者平等就业制度,形成城乡统一的人力资源市场;保护农民工权益,实行农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇,扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面,农民工养老保险关系实现转移接续;将农民工纳入城镇公共服务体系,使农民工在基本公共服务方面享受与城镇居民同等的待遇;统筹城乡社会管理,推进户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。 实现公共资源在城乡之间实现均衡配置,是促进城乡经济一体化发展的核心内容。现阶段,无论是基础设施,还是农村社会事业,城乡差距都较大。为此,应当调整公共资源在城乡间的分配关系,扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,实现城乡基本公共服务均等化。在农村教育事业上,通过健全农村义务教育经费保障机制,并建立城市教育资源为农村服务的机制,促进城乡义务教育均衡发展;围绕农村劳动力技能水平和综合素质的提高,加快普及农村高中阶段教育,加快发展农村中等职业教育,培养造就规模宏大、结构合理的有文化、懂经营、会管理的新型农民。在农村文化事业上,应当强化农村公益性文化服务基础设施建设,扶持农村业余文化队伍,鼓励农民兴办文化产业,丰富农民的精神文化生活,提高农村精神文明水平。在农村医疗卫生事业上,调整医疗卫生资源配置结构,改善农村卫生机构服务条件,促进城市医疗卫生资源向农村流动,帮助农村培养医疗卫生人才,提高农村医疗卫生服务水平;完善农村新型合作医疗制度,提高筹资和保障水平。在社会保障制度上,应要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加快健全包括最低生活保障、医疗保障、失业保障、养老保障、住房保障等在内的农村社会保障体系,并逐步提高保障标准,不断缩小城乡保障水平差距。

建立健全以工促农、以城带乡长效机制,是促进城乡一体化发展的根本保证。其核心是调整国家财政分配格局,加大对“三农”的投入。为此,要完善有关法律法规,强化财政支农力度,提高财政资金使用效率,更好地发挥财政在促进农业和农村发展中的作用。在农业产业支持上,要着眼于提高农业综合生产能力和建设现代农业,重点用于农田基础设施建设,政府农业服务体系建设,良种和生产资料等农业投入品补贴,农机具购置等农业投资补贴等。在农民收入支持上,要着眼于建立稳定的增收机制,逐年较大幅度增加农民种粮补贴,完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制,健全农产品价格保护制度,完善农产品市场调控体系,稳步提高粮食最低收购价。在农村基础设施支持上,要着眼于改善农村生产生活条件,提高国家固定资金投入农业的比例,重点强化农业基础设施建设;在继续强化农村人畜饮水、乡村道路、农村电网改造、农村沼气等基础建设的投入力度基础上,增加土地整理、农业信息、农产品市场等小型工程建设项目,切实改善农业生产条件和农民生活条件。在农村社会事业支持上,要着眼于提高农村居民的身体与文化素质,强化对农村义务教育、职业教育、医疗卫生和社会保障方面的财政投入,促进社会和谐进步。


第二篇:城乡一体化的意见和建议 2600字

对《关于开展贯彻实施(莆田市城乡一体化综合配套改革事业总体方案)专题调

研的通知精神》意见建议

在莆田市开展城乡一体化综合配套改革试验,是省委、省政府着力破除城乡二元结构、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重大决策,是坚持新型工业化、城镇化、农业现代化“三化”并举和产业群、港口群、城市群“三群”联动的重要抓手。加快推进莆田市城乡一体化综合配套改革,促进沿海中部地区科学发展、跨越发展。结合《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》,提出几点意见。

推进城乡一体化建设上,要以科学规划为重点,以产业发展为支撑,以机制创新为动力,以促进充分就业和完善社会保障为主要手段,统筹城乡经济社会发展,打破城乡二元结构,加快县域经济、农村工业化和农村城镇化进程

1、树立发展县域经济的观念,走城乡统一规划同步推进的路子。发展县域经济是我国目前较为理想的一种经济发展模式,要在推进城乡一体化发展上有重大突破,必须高度重视发展县域经济。由于历史的原因,城市和农村在管理、经济发展、结构调整、服务设施建设、社会保障等方面,虽然没有截然分开,但其联系也还不够十分紧密,缺乏比较科学和完整的统筹全区城乡发展的统一规划。因此,要真正实现全区城乡一体化发展目标,必须以县域经济的理念做先导,把城市和农村作为一个整体项目同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升,对各种资源进行大整合,形成资源共享的良好格局。尤其是在制定出台各项政策措施、深化城乡配套改革、健全社会保障体系、推动城乡之间劳动力等生产要素的自由流动和优化配置、为“三农”创造平等发展的机会等方面,要积极探索走出一条“有限区域、无限发展”的加快城乡一体化进程的路子。

2、树立依靠工业强区的观念,走以农村工业化推进城乡一体化发展的路子。实现城乡一体化发展,经济是基础,经济不发展,实现城乡统筹就是一句空话。省内外经济发达地区的实践证明,实现城乡一体化发展目标、富裕农民、转移农民的根本途径就在于农村的工业化。在城乡一体化发展中,应该以农业产业化经营促进农村工业化发展;以农村工业化水平的提高来增加农民的收入;并通过产

业在城乡的互动,进一步打破城乡界限,缩小城乡差距,进而不断提升城乡一体化发展水平。

3、树立聚集资源发展的观念,走以农村城镇化推进城乡一体化发展的路子。在市场经济体制逐步完善,城乡经济和社会事业发展市场化运作程度越来越高的今天,我们进一步感觉到,城乡二元经济结构形成的城乡壁垒和城乡分割的传统体制,是造成城镇化滞后和城乡差别扩大的根本原因,也是“三农”问题长期难以解决的关键所在。党的十六大发出了“统筹城乡经济社会发展”和“加快城镇化进程”的号召,强调在全面建设小康社会和整个现代化进程中,都必须坚持统筹兼顾,保持经济社会的协调发展、保持城乡协调发展和区域协调发展。众所周知,推进农村城市化,不仅能使农村人口向城市城镇聚集,也能使外来人口安居乐业,因此,在推进全区城乡一体化发展的进程中,应该把农村城镇化发展放在非常重要的位置,进行重点研究和论证;要以新、老城区为中心,确定一批优先发展的中心镇,或在城郊的乡镇试验建设中心村,从而构建起城区、中心镇和中心村三个平台,以集聚农村的各种要素,来加快城市化进程,并在条件成熟时,逐步把农民转变成居民,把农村转变为社区,在缩小经济、社会服务差别的同时,实现生产、管理方式上的根本性变化和城乡一体化发展上的重大突破。

4、树立城乡协调才能快发展的观念,走以城带乡以乡促城一体化发展的路子。应积极学习借鉴省内外一些地方在城乡一体化发展方面的好思路、好措施,从而找准推进我区城乡一体化发展的切入点和突破口,打开城乡一体化发展的新局面。特别是城市和城市现有企业,如何发挥好城市基础设施建设比较完善,工业、商业服务业比较集中,劳动和社会保障体系比较健全,人口密度大,信息交流快,消费水平较高等优势,在企业反哺支持农业、农村劳动力转移、农村社会保障体系建设和延伸、农民消费和发展观念的转变等方面发挥好带动辐射作用。农业、农村、农民如何依托城市和小城镇,用市场经济的观念为城市和小城镇的发展搞好服务,尤其是针对城市工业和农产品加工企业、商业、旅游、服务业的发展需要,在农产品的种植、畜禽产品的养殖、旅游景点的开发建设和品位的提升、商业服务业人员的培训输送等方面做强做大,满足工业生产和城市消费需求,使城乡资源实现合理有效的流动、整合和配置,形成城市的扩大繁荣和综合发展

离不开农业、农村和农民的参与;农村的富强、农民的富裕离不开城市和城镇的带动,真正使经济和社会、城市和农村、居民和农民之间形成相互依存、相互促进、共兴共荣的有机整体,用城乡的协调一致,推进城乡一体化建设的快速发展。

5、树立环保优先的观念,走生态环保型推进的路子。近年来,我市的生态环境保护、城乡绿化美化工作有明显成效。工业废水、废气、烟尘、粉尘、噪音污染得到了较好的治理;城区花园式住宅小区、公园、广场、道路的公共绿地面积显著增加;农村植被保护、造林绿化、退耕还林还草、庭院美化水平进一步提高,城乡人居环境明显改善,为推进全区城乡一体化发展创造了比较好的环境条件。同时,在统筹城乡发展中,在加快全区农村工业化、城镇化进程中,不可避免地会出现项目建设与污染治理、土地开发与生态保护、城市城镇建设与绿化美化、人居环境与公益文化设施建设、环境保护治理与资金投入等方面的矛盾。这个矛盾如果解决的好,就能形成良性循环,就会促进全区城乡一体化发展;如果解决的不好,就可能与自然环境中的不良因素结合,形成更为恶性的循环。因此,要树立环保优先的意识,把科学发展观、可持续发展观和依法发展观紧密结合起来,统筹兼顾,尽量消除城乡一体化发展中的不利因素,实现人与自然的和谐发展。

6、树立实事求是、科学发展的观念,走分类指导重点推进的路子。由于在经济发展水平、城乡基础设施建设、城乡居民思想观念、收入分配、乡镇的自然条件等方面都存在较大差异。因此,推进城乡一体化进程应采取统筹规划设计、中短期分步实施、因地制宜、分类指导、重点推进的方式进行。要根据全区城市、农村乡镇和农民的现状及发展趋势,深入调查研究,认真讨论制定短期实施计划和中期发展规划,明确发展方向和预期目标,制订配套政策、激励措施及保障措施,积极动员全区人民行动起来,自觉主动地参与建设活动。同时,在城乡总体推进的大原则下,对一些有条件的工作应该先行,如建立高新技术工业园区内农产品加工企业和乡镇、农户之间的紧密合作关系、互利保障关系、反哺带动关系;城市用工与富余农村劳动力输出之间的合同规范关系;项目建设与环境保护同步进行的关系;城乡发展相关配套政策同步落实的关系;小康住宅建设与小城镇布局统筹规划的关系等等,真正做到局部建设与总体建设相符,重点建设与一体化

建设相符,当前建设与长远建设相符,使“点、线、面”相互衔接,延展成“体”,最终实现全区城乡统筹,一体化发展的宏伟目标。


第三篇:中国城乡一体化调查研究作品 14600字

挑战杯

项目名称: 中国城乡一体化调查研究

——以重庆模式实践为例

成员 陆志琼 邱磊 程凌翔 董骏 潘村

指 导 老 师

摘 要

我国在改革开放以来,特别是在80年代末期,由于历史发展原因导致了城乡经济社会发展形成了严重的二元结构,城乡一体化成为必然趋势,城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段。

本课题以“重庆模式”作为城乡一体化的目标案例,进行实践调查。以重庆农民作为调查对象,了解“重庆模式”的实施情况,分析“重庆模式”实施过程中对农民产生了什么变化。以农民的角度看待问题,分析问题,并发现城乡一体化“重庆模式”实施过程存在的问题,给出适当的对策分析。

本课题采用实地调查的方法,获得最真实的数据,充分了解农民的看法,并对农民利益进行权衡,用科学的方法建立模型对获得的数据进行整理分析,得出合理的结论。

由于现代化和城市化是社会发展的必经阶段,关注社会发展是本课题的亮点,而“重庆模式”是城乡一体化的初始阶段,调查分析“重庆模式”则是对城乡一体化的初步探索与认识。

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目 录

摘要 2

一.城乡一体化“重庆模式”的背景和意义 4

(一)重庆模式国内外背景和课题的引出 4

(二)城乡一体化其他案例 5

(三)调查研究重庆模式的意义 7

二.课题调查研究实践情况 8

(一)调查实践基本过程 8

(二)调查内容和结果分析 9

(三)对调查结果进行AHP模型分析 13

(四)根据实践调查结果进行综合分析 17

三.提出问题及对策 18

四.对“重庆模式”评价与展望 21 主要参考文献 22

调查问卷 23

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一.城乡一体化“重庆模式”的背景和意义

(一)重庆模式国内外背景和课题的引出

20xx年6月7日,国家发改委下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》(发改经体?2007?1248号),明确:国务院同意批准设立重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区。成为全国统筹城乡综合配套改革试验区两年以来,一场统筹城乡差别、平衡城乡利益、打破城乡门槛的“破冰”大幕正在重庆逐步拉开。

在新中国成立之初,我国面临着巩固政权,发展工业的紧迫任务,因此实行了“计划经济体制”和“城乡分治”的治国方略。其导致的结果就是城乡经济社会发展形成了严重的二元结构,城乡分割,城乡差距不断扩大,“三农”问题日益突出。

一是城乡收入差距。从19xx年到20xx年这5年期间看,20xx年全国农民人均纯收入2622.2元,而城市居民可支配收入达到8472.2元,五年期间农民人均纯收入只增加460元,年均增加92元,而同期城镇居民人均可支配收入增加3074元,年均增加609元,农民收入增长的幅度大大低于城市居民收入的增长幅度。1997-20xx年7年间,全国农民人均纯收入只增加695.9元,不到城镇居民收入增量的1/5,年均增长速度不到城镇居民的一半。

二是贫困人口。按中国扶贫基金会20xx年统计的数字,如果按625元/年计算,目前我国有3000万人口没有摆脱贫困,有6000万人口徘徊在温饱线上;如果人均标准提高200元,按825元/年计算,全国的贫困人口就是9000万,这里还不包括因病返贫、因学返贫、因遭受自然灾害返贫的人口,如果把这些人加上估计要超过1亿。不仅如此,这种低水平、不全面、不平衡还体现在大多数地区的农村公共基础设施、农村基础教育文化和医疗卫生等方面都与城市有很大差距。

重庆模式这一概念在20xx年6月12日由七大部委联合推出,它的优势在于通过系统工程解决重庆房地产问题,该模式实际上分为三个部份:

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1.公租屋

未来3年建设4000万平方米的公租屋,可以解决100到200万人的居住问题。

2.农民工户籍

从明年开始陆续引入300万农民工进城给予重庆户口。农民工要拿到重庆户口,必须放弃宅基地复耕农地。这样既为公租房提供了土地,也保证了足够的耕地面积。

3.强化IT产业的生产制造能力

加强建设IT产业集群。引入了惠普、思科等品牌企业,并做到80%的零配件在重庆本土生产,这样就可以解决300万入城的农民工工作问题。

重庆市能够在众多申请城市中脱颖而出,成为全国统筹城乡综合配套改革试验区,是因为重庆市具有其特点和成为试验区的条件。

(1)重庆市经济社会发展的代表性强。

重庆市区位条件的影响和示范效应,对全国性的区域经济发展、特别是西部地区的发展作用突出。试验区的设立,会使重庆市在西部地区的地位更加重要,作用更为明显。同时,重庆市的城乡差距大,区域发展不平衡,资源和环境问题严重等,都代表了西部地区的共同特点。通过重庆试验区来探索统筹城乡的区域发展模式,对西部地区的发展具有巨大的推动作用。

(2)重庆市发展优势突出。

20xx年,重庆市的GDP达到3486亿元,高于中西部的其他城市。经过多年的西部大开发,重庆市已经确立了其在西部地区的经济发展优势、教育科技优势和市场优势,设立试验区将使这些优势得到进一步发挥。

(3)重庆是典型的"大城市带大农村"。

重庆市目前人口3100万,三分之二在农村,并且区域发展不平衡,二元结构突出,城市比较发达,农村特别落后,城乡发展相当于“小马拉大车”,统筹城乡发展在重庆特别具有代表性。

(二)城乡一体化其他案例

1.成都市——“三三见六,以一化二”

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“三三见六”:第一个“三”,是指“三个集中”,即:工业向园区集中,耕地向规模经营集中,农民向城镇集中;第二个“三”是“三大重点工程”,即:农业产业化工程,农村扶贫开发工程,农村发展环境建设工程。“六”是指六句话:一是以县城和有条件的区域中心镇为重点;二是以科学规划为龙头和基础;三是以产业发展为支撑;四是以建立市场化配臵资源的机制为关键;五是以制定和完善相关配套政策为保证;六是以农民身份转变为出发点和落脚点。

“以一化二”是指以城乡一体化的发展路径来破解“二元结构”。摸索出在西部大开发过程中最大限度调动一切积极因素,充分发挥西部区域性经济发展极的扩散效应,用看得见、摸得着、享受得到的具体作为来体现工业反哺农业、城市带动乡村、解决“三农问题”的办法。

成都市在城乡统筹发展方面所做的改革和创新,直接造福于成都人民,成都市三大圈层在经济规模、经济结构、经济密度、经济动力和经济效率等五方面的差距在不断缩小,统筹城乡的效果已经出现。成都统筹城乡发展实现了四大转变,即实现土地从资源向资本转变,实现农民从体能型向技能型转变,实现生产方式从分散向规模化转变,实现农户从分散居住向社区集中转变。

2.英国的城乡统筹实践案例

英国是世界上第一个建立城乡规划体系的国家,其城乡规划理论、实践及其得失成效,无疑值得我们总结借鉴。

工业革命开始后,英国城市化速度大大加速,英国的乡村迅速向城镇转化,农业用地被城市大量侵吞,乡村人口大量向城市转移,农村日益荒凉,城乡差距不断扩大,城乡发展不平衡日益显现,这不仅在一定程度上阻碍了经济的发展,而且造成大量的社会问题。20 世纪初,英国出现了将城市问题与乡村问题合并解决的城市规划和建设理论--田园城市构想。到二战前,英国形成了在全国范围进行城乡规划的共识。为促进城市问题与乡村问题的解决,19xx年英国制定了《城乡规划法案》,建立了世界上第一个完整的城乡规划体系,并设立了从地方到中央的独立的城乡规划管理机构。同时,英国还通过立法为政府干预和指导城市问题的治理、引导城乡的有序发展,提供了法律依据与行动框架。

3.日本的城乡统筹实践案例

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日本在历史上一度城乡差距比较大,但日本采取一系列统筹城乡发展措施后,19xx年城乡居民的收入水平就基本持平,19xx年日本农村就业人口的比重下降到占总人口的5.2%,大量农村劳动力转移到太平洋沿岸城市带。

(1)根据实际情况制定促进农村发展和提升人力资本的措施

日本在19世纪60年代末到80年代初的工业化阶段,直接照搬西方的农业生产技术和经营方式,但由于不能和本国国情有效融合,最后以失败告终。

从19世纪80年代起,日本探索适合本国农业发展的道路,开始重视本国传统农业的经营方法和经验,创造出一系列适合国情的生产方法和技术,并采取农业生产经验的推广、建立试验场等措施促进农业和农村的发展。

(2)通过国土开发计划等综合手段推动城乡协调发展

日本注重通过均衡发展计划以协调城乡发展,19xx年制订了第一次全国综合开发计划。19xx年实行第三次全国综合开发计划,提出进一步调整工业布局,大力发展中小城市,开发落后地区,解决工业及人口过密和过疏的矛盾。

(3)增加对农村的财政投入

近几年,日本政府每年对农村基础设施的投入都在11000亿日元左右。

(4)以提高农民收入为目标进行城乡统筹

此外,政府鼓励农民发展农业以外经济,增加农业外兼业收入。19xx年,东京市农民的收入中,来自非农收入已达92.3%。

当前,我国正在进行的社会主义新农村建设要改变我国城乡对立问题、促进城乡融合和协调发展,就要利用马克思主义城乡融合理论来分析我国当前城乡发展现状及问题,以指导我国城乡统筹实现城乡经济社会全面协调可持续发展的伟大实践。

(三)调查研究重庆模式的意义

著名经济学家郎咸平说过:重庆模式,是地方政府第一次用系统工程的模式解决百姓的住房问题,户籍问题和就业问题。由于重庆模式三个方面紧密联系,相辅相成,系统的解决城市化的潜在各种社会问题、市民的衣食住行等基本保障问题,并系统的为城市化作相应的人力资源、产业结构、配套保障体系的调整。 7 / 23

城乡一体化有助于全面建设小康社会,完善社会主义市场经济体制;有助于于从根本上消除城乡二元结构,有效解决“三农”问题;有助于加快构建和谐社会。

重庆模式中包括有公租屋计划,预期在未来的3年内将建设4000万平方米的公租屋,将可以解决100到200万人的居住问题。公租屋住满五年后,才可以购买下来,而且卖掉的话也只能用经适房价格卖给政府。在加强保障屋建设的同时,放宽对商品房的管制,第一次在实际操作中实现了双轨制。另外,在保障屋制度上实行宽进严出。

重庆模式是城乡一体化理论基础的一个实践,这对于全国城乡一体化实践具有指导意义。

郎咸平还说:我个人认为在目前的房地产形势下,只有重庆模式才能拯救中国房地产。如果推动重庆模式,将会使我国房地产市场逐渐稳定,我们的股票市场也将慢慢水涨船高。而且公租屋的条件也正在放宽,最新关于重庆公租房申请入住条件如下:申请人年满18周岁,家庭人均收入不高于1500元,人均住房面积小于13平方米,有稳定就业岗位和收入来源,具有租金支付能力,不受户籍限制,并符合公租房其他申请条件的,有机会申请住公租房。申请人需要提供的材料包括《公共租赁住房申请表》、身份证、工作和收入证明、住房情况证明等。

重庆模式中的公租屋计划的意义可以概括为:从重庆的角度来看,为进城的农民提供住房,与系统工程的其他部分相得益彰;从全国的角度来看,为解决全国住房问题提供参考以及借鉴。

二.课题调查研究实践情况

(一)调查实践基本过程

调查时间:20xx年1月16号—20号

调查地点 :我们选取较分散的渝中区、渝北区、涪陵区、巫山县、黔江区5个区作为调查范围。每个区随机抽样选取10个乡村,总共50个村,作为我们最终的调查地点。

调查对象:每个乡村选取20户家庭的户主进行访谈。

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调查方式:与村民边访谈边在问卷上加以记录,完成问卷,获取调查数据;同时向当地相关政府机构及村委会处获取统计资料。

(二)调查内容结果分析

通过访谈的方式完成调查问卷,总共获得有效问卷420份,我们对得到的数据进行统计分析,同时对访谈得到的一些信息进行整理,总结调查结果。

1. 农民的收入情况 图1 农民的月收入情况

中国城乡一体化调查研究作品

图2 农民务农收入所占比例

中国城乡一体化调查研究作品

从图1,图2所示比例可以看出现在农民的收入与小康生活的水平还有较大差距,而且农业收入不是农民的主要收入,务农收入所占比例大多数在50% 以

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下。而且从访谈中我们也了解到一些情况,普通种养殖业农户的收入比外出打工和经商办企业的农民要低,因此农民更愿意外出打工赚钱或做一些小生意赚钱,且这一部分所占比例还比较大,在家务农的主要劳动力年龄一般在50-60岁,50岁以下的劳动力一般都外出打工了,而在家务农的劳动力在闲暇时间也会找些散活做来提高收入。在整理数据的时候我们发现农民收入体现出区域上的差异,距离重庆近郊区市县农民家庭收入高于远郊区市县。

2. 农民对“重庆模式”的了解情况

图3 农民对“重庆模式”是否了解

中国城乡一体化调查研究作品

从图3来看,大多数农民对于“重庆模式”有一定程度的了解,根本不知道的只占到15.9%,这说明“重庆模式”的政策是比较接近民生的,并且正在大范围的宣传和落实。但非常了解“重庆模式”的农民只有5.7%,大多数农民只是了解这个模式中的一部分,对有的政策的具体情况也只是一知半解,这说明“重庆模式”的宣传不够全面和深入,同时需要切实落实,让农民不仅仅是知道,更要实际了解这些政策,在作出决定的时候能全面考虑。

3. 对公租房政策的看法

图4对公租房的质量和环境的满意程度

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根据图4,我们了解到大多数人对公租房的质量和配套设施是比较满意的,在公租房申请点我们采访了正在咨询和申请的人,他们大都通过不同的途径如媒体报道、政府宣传、实地考察对公租房的质量和环境有一定程度的了解。毕竟公租房是重庆政府的一项重大举措,受到外界和媒体的强烈关注。因此,从多方面来看,公租房的质量和配套设施是毋庸臵疑的。我们也去了公租房的施工现场考察了,从外观看与市场的商品房没什么差别,小区内的各种设备也比较完善。

4. 农民对公租房价格的看法 图5 农民对公租房价格看法分布图

中国城乡一体化调查研究作品

通过图5我们发现只有部分的人觉得公租房的价格是很划算的。大多数人觉得其租金与市场租金相差不大。据我们了解,公租房的租金为每平方米9元至11元。在访谈过程中,我们发现对于这个价格不同的人有不同的看法,老年人一般觉得这个价格稍贵,他们能以比之便宜的价格租到差不多大小的房子。

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中国城乡一体化调查研究作品

因此,如果是他们老人自己住,他们觉得公租房并不划算。但中青年则认为这个价格合理,公租房对他们的吸引力还是蛮大的,他们希望自己能够申请成功。究其原因,价格只是其中一个,更重要的是他们都想在以后拥有自己的房子。

5. 农民对户籍改革制度的看法

图6 农民对户籍改革制度的意愿分布图

中国城乡一体化调查研究作品

根据以上结果,大多数农民的转户意愿不确定,是根据发展的情况来决定的。而根据我们访谈得到的信息,近郊农民与远郊区农民对转户口是两个不同的想法。对近郊农民而言,一纸城市户口对他们的诱惑实在有限。近郊农民大多数通过参加土地流转每年可以获得很大的收益,如果换成城市户口,最多3年内,农民要退出承包地和宅基地,由政府有偿收回,那么相当于他们要放弃那些收益。但远郊农民对户籍改革的态度则要热情很多,远郊的土地只有少部分参加流转,农民在土地上赚不到钱,能出去的几乎都出去打工了,土地也就荒废了,因此他们觉得户口农转非之后,生活就有保障了。但这些有转户意愿的农民也存在着顾虑,核心问题还在土地,他们担心转为城市户口后在以后的生活中不能适应城市生活或工作等没有保障,那么想回去也没有地了。

6. 农民所能接受的地票价格

图7 农民所能接受的每亩地的最低价格

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从调查结果来看,农民对土地的价格是有想法的,心里有一个他们认为合理的最低价格,当然,他们期望越高越好。但是根据实际情况来看,现在的地票价格与农民期望的有一定差距。据了解,自20xx年12月4日重庆农村土地交易所成立以来,共交易了“地票”85宗,总计1.8万亩,成交均价10.36万元/亩。土地换成地票的成交价格有高有低,现在也有很多人质疑政府是以低价换农民的土地,因此地票的价格到底多少才合理这个问题有待商榷,政府在定价的时候应该以农民的实际利益考虑。

(三)对调查结果进行AHP模型分析

通过在重庆渝中区及渝北区不同地点的走访调查,我们共发放问卷100份,回收92份,与53位调查对象直接访谈,根据访谈填制有效问卷47份。问卷经过整理和筛选后,我们得到了初级的统计数据。根据问卷结果的初步反映,我们发现重庆的地票制度没有普及,不为群众所了解,增加工作机会的措施也没有正式形成,唯有公租屋的建设实实在在,因此我们将目标调整为发掘重庆公租房建设的吸引力。为了挖掘不同因素间的相关关系,我们决定选择层次分析法这一评价模型来量化解决问题。

层次分析法(Analytic Hierarchy Process, AHP)是一种定性和定量相结合的、系统化的、层次化的分析方法,可以解决难于量化的评价问题。通过仔细的分析,我们将公租屋的吸引力作为目标,并选取成都和武汉作为对比,确定了决定公租屋吸引力的影响因素为以下四个:申请难易程度、房租价格、政策优惠、房屋综合条件(包括舒适度、位臵及偏好等)。建立层次结构模型如下: 13 / 23

中国城乡一体化调查研究作品

构造成对比较矩阵:在构造矩阵之前,需先对层次分析法九标度进行以下说明——

层次分析法九标度说明

关于如何确定aij的值,我们采用Saaty建议的引用数字1~9及其倒数作为标度。下表列出了1~9标度的含义:

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中国城乡一体化调查研究作品

中国城乡一体化调查研究作品

成对比较矩阵的定义:设某层有n个因素,

X??x1,x2,?,xn?

要比较它们对上一层某一准则(或目标)的影响程度,确定在该层中相对于某一准则所占的比重。(即把n个因素对上层某一目标的影响程度排序)上述比较是两两因素之间进行的比较,比较时取1~9尺度,用aij表示第i个因素相对于第j个因素的比较结果,则

A称为成对比较矩阵。

根据上述定义,我们首先构造四个影响因素之间的成对比较矩阵。根据访谈调查的结果,对于最看重公租屋的因素,其中18人选择房租价格,13人选择政策优惠,9人选择申请难易程度,4人选择房屋综合条件。故房租价格、政策优惠、申请难易程度、房屋综合条件4个影响因素的成对比较矩阵为:

????

a1=??????1121417211213421127??3??? 2???1???a11??a21?????a?n1a12a22?an2?a1n???a2n??????ann??1aij?ajiA??aij?n?n

两两进行比较后,我们需要进一步四个因素对客户办理卡通业务的影响程度,并进行判断矩阵的一致性检验。在进行进一步求解之前,我们先给出相关概念的介绍:

一致阵: 为n阶互反阵 A的最大特征根 ??n,当且仅当 ??n 时,A一致阵。

一致性指标:

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CI???nn?1

A的对角线元素之和,也为An为 其中 的特征根之和。

RI随机构造500个成对比较矩阵,A随机一致性指标: 1,A2,?,A500 ,则可

得一致性指标

A一致性检验:利用一致性指标和一致性比率<0.1及随机一致性指标的数值CI1,CI2,?,CI500CI?CI2??CI500RI?1?500?1??2????500n?1?n

表,对 进行检验的过程。

进行一致性检验:

由Matalab求的上述成对比较矩阵的最大特征值

经查表知当n=4时,RI=0.89

CR?0.0026?0.0029?0.10.89??4.0078CI?4.0078?4?0.00264?1

故a1的一致性可以接受,从而在目标a1中的权数分别为:

(0.8703,0.4195,0.2254,0.1253)

对上面的权数进行无量纲化处理,得:

(0.5305,0.2557,0.1374,0.0764)

同理我们根据网上查阅数据和资料,对比这三个城市公租屋建设的实际情况,可以构造成都、武汉、重庆在房租价格、政策优惠、申请难易程度、房屋综合条件四个影响因素的成对比较矩阵,分别为:

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??1

??2

?2??12111???1??11??1??3??112??2????11??1? ?11 ?111? ???22???????1132111??2????????2?????2131?2??1? 3??1???

由Matalab求的上述成对比较矩阵的最大特征值

3 、、3.0183 、3.0092 ? 3.0536 ?

CI= 0 、 0.0268 、0.0092 、 0.0046

经查表知当n=3时,RI=0.58.

显然,CR?0.1,可知都通过了一致性检验,则成都、武汉、重庆在四个因素的权重分别是:

(0.5774,0.5774,0.5774)

(0.3301,0.3778,0.8650)

(0.7024,0.5575,0.4425)

(0.4660,0.2565,0.8468)

(0.5305,0.2557,0.1374,0.0764)

用上面各城市在各因素的权重乘以各个因素所占的权重,即得三个城市卡通公租房吸引力的总分,经过计算,我们得到成都、武汉、重庆的总得分分别为(0.5228 、0.4991、0.653)

模型结果分析:从公租屋吸引力总分来看,重庆得分第一,成都第二,武汉紧跟其后,总的来说,三个城市的公租房的吸引力没有非常明显的差距,说明竞争较强。从各部分因素来看,房租价格一项三个城市得分一样,说明没有显著区别,重庆在政策优惠和房屋综合条件两项得分最高,说明此两项做得不错,但申请难易一项得分最低,说明重庆公租屋建设在申请条件一项过于苛刻,有待改善。

(四)根据实践调查情况进行综合分析

1.从农民的角度分析重庆模式:

对单个农民而言:进城意味着就业,社保,住房,教育,医疗的福利;同时放弃农村承包地,宅基地,林地。

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但是对于不同地区的农民他们的利益权衡是不一样的。对于城乡结合部的农民近郊的农民的位臵接近城市,他们的土地比较值钱,通过残疾土地流转每年可以获得很大的好收益,如果换成城市户口,意味着三年内,农民要退出承包地和宅基地,由政府有偿收回,那么他们要放弃由土地带来的利益了。

偏远山区的农民对于户籍改革则比较划算,他们的度提到能参加流转的只是少数,而且依靠农业已生活难以保障,因此远郊的土地荒废的较多,如果农民转为城市户口,生活就有保障了。

从社会城市化发展的角度:

城乡一体化是我国目前社会、经济发展的主题。从整个经济,社会发展的角度看,城乡一体化技术的关进是发展小城镇,提高城市化水平,这是建设具有中国特色的重要途径,对建立新型城乡关系,逐步缩小一直消灭城乡差别,加快城乡一体化进城都具有重要的意义。

从发展趋势和历史赋予的任务来看,城市化或者城乡一体化是我国经济发展的必然结果,发展小城镇是我国完成城乡一体化任务的战略选择。各国、各地都十分关注城市化水平及其发展变化状况,是社会关注的一个重大研究课题。

几十年来,农民和农民工的劳动创造为“中国制造”贡献着不可替代的主体性力量,也为“中国奇迹”的诞生添砖加瓦。同时,农民大量进入非农领域和城镇就业,增加了农民的收入,带动了农民生产技术和经营管理水平的提高、生产生活方式的变化和农村社会结构的转型。

三.提出问题及对策

(一)人才的浪费:由于政府大力招商引资、竞相创造商业友好环境,地方政府推进户籍制度改革的激励应该逐渐强化,通过公共服务竞争来留住外来人口,吸引外来人口,这将导致中、低端劳动力出现短缺,而进城的农民正好被当成年轻时可被利用的廉价劳动力了。

对策:政府对于进城的农民给他们一个再教育机会,多开展培训机构再文化程度不高的农民中选拔人才,鼓励自主创业,个体户发展。

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(二)重庆户籍改革,1000万农民转市民,稍有不慎,就会出现新的城市贫民群体,产生“城市病”。特别在我国城乡长期分割、经济差距悬殊、城镇就业矛盾突出、教育卫生等公共资源有限的社会背景下,这一问题会变得更加突出。

对策:重庆户籍改革,坚持科学发展观,一方面,通过深思熟虑,以农民工为户籍改革和城镇化的突破口,将那些已经在城市生活多年,经过市场证明具有城镇就业竞争能力的农民工转为城镇居民;另一方面,继续加大力度培训新生代农民工,清理与废止对农民工带有不平等和歧视性的政策制度,进一步涵养农民工,使农民转为市民的城镇化过程,变为他们不断提升和获得城市生活与竞争能力的过程。按照这样的思路推动的户籍制度改革,就能够有效地避免城镇化过程中的社会问题。

(三)当前,经济法杖与城市化对建设用地的需求量越来越大,城镇国有度低可供量却非常有限,而另一方面,城市建设用地闲臵浪费却相当严重,集约化使用程度低。

对策:目前有两个方式:一是允许农村集体建设用地使用权流转,用于城市二三产业,即保留建设用地体积所有权以农村为主题的流转方式;而是城乡建设用地“增减挂钩”模式,即城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩,农村建设用地有偿推出,城市建设用地指标相应增加。第一种方式是将建设用地的流转权交给农民,农民直接获得土地的增值;第二种方式是偏远农村地区给城市提供建设使用指标,而近郊农村提供食物土地解决城市建设用地紧张的问题,这种流转方式使城市更快获得建设用地指标,加快城市化和工业化的脚步,通过镇守也将土地增值的绝大部分留在城市。

(四)如果农民为了城市户口而盲目进城,但之后又发现找不到稳定的工作,也没有适合的住处,最后出现农民工们“进不了城又回不了乡”的局面,那就会成为一个很大的社会问题。而这个社会问题正是由政府自己造成的,最后还是要靠政府解决。

对策:城乡统筹是一个长远计划,因此对于引入农民工进城也要分批次的进行,逐步做好安顿工作,循循渐进,每个阶段就进行调整,使进城农民适应新的才城市生活。

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(五)很多农民难以决策是否进城是因为获得城市户口放弃农村户口自身利益是否受损。户籍并不是最重要的东西,最主要的是户籍背后所隐含的东西。关键还是要让农民自己权衡利益,每个人的情况差别是很大的,很难有一个具体的杠杆。如果用8万多元一亩的价格把农民的生路给买断了 ,政府能不能保证农民在城市的生活保障。

对策:农民权衡的是进城后自身的利益是否受损,政府应给出相应的政策减小这种利益差异,使农民的利益得到保障。而对于农民进城可能遇到的失业或者生活水平低下的情况,政府需要给予相应的扶持和帮助。

(六)农民进城就业存在一系列困难和问题。

1.农民进城后就业能力偏低。据统计,全市778万农民工中,受过各种培训的仅有174万人,占总数的22%左右,其中持有各类技能资格证的更少,相对而言受过培训的农民就更少了。农民或者农民工进城后主要也只能在一些中小企业从事简单的劳动。同时,长期住在农村的农民其竞争意识、进取意识都比较弱,在激烈的就业竞争中往往处于相对弱势地位。

2.针对愿意通过创业来实现自身就业的一部分农民工来说在创业方面存在一定的问题。

(1)创业能力较差。有部分进城的农民工想自己创业,可是由于自身文化程度和素质都比较低,导致他们在选择投资项目、寻找市场定位、确定发展目标等方面的知识和技能不足,很可能误入不适宜的行业或领域,最终导致创业失败。有的创业者即使顺利度过了创业初期,也容易因为缺乏必要的管理知识,难以持续发展、做大做强,甚至在市场竞争中被淘汰出局。

(2)创业资本不足。受资金条件制约,农民工创业往往容易选择对资金需求量较低的小餐饮、小商贸、小加工,而这些行业的技术含量普通较低,进入门槛也很低,导致供过于求,竞争激烈,严重影响了创业成功率。

(3)扶持力度不够。目前,涉及农民工创业方面的优惠政策,方方面面已有不少,但实施效果不尽如人意。

3.农民进城压力大。

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(1)由于一些农民长期在农村从事农业生产,虽然挣钱比较少,但生活上基本上是自给自足,开销小,生活比较安稳。但农民进城后城里的生活开销大,又由于缺乏培训,不能成为具备熟练专业技能的工人,导致工作不稳定,进而生活得不到保障。另外一些农民对那些工作条件较差、工作强度较大或工资待遇较低的工作岗位缺乏兴趣。导致产生了很大的生活压力。

(2)虽然农民进城后政府表示会提供一些工作岗位,但是毕竟城市竞争比较激烈,而长期待在农村的农民竞争意识比较薄弱,又由于自身没有技能,也没有能力去竞争,进而就业压力大。

对策:1. 夯实信息平台,强化信息服务。

2.加强创业培训,增强创业能力。以产业发展和创业项目的需求为导向,有针对性地提供职业技能培训服务,形成政府统筹,部门配合,职校承接的农民或农民工创业培训长效机制。

3.政府要鼓励农民进城创业,并推出一些农民创业方面的优惠政策,除此之外是政策本身力度要强,含金量要高,要激发农民工创业的积极性;同时对优惠政策的宣传要到位,要提高农民或农民工的知晓度。

四.对“重庆模式”评价与展望

重庆模式是对沿海发展模式、欧美模式的解放思想,是社会主义新阶段的重要探索。

改革开放30年来,我国的社会主义建设取得了诸多成就,社会迅速发展,同时也带来了诸多问题。社会主义新中国经过60年的发展,生产力和现代管理总体上达到了比较高的水平,问题和制约瓶颈及国内外敌对势力的明显加强,中国即将进入一个新的阶段,重庆的率先改革意义深远。

在全球经济危机刚过和近几十年国内外敌对势力、资本主义与腐朽势力淡化社会主义意识背景下,世界社会主义运动悄然兴起,重庆的存在和发展是否意味着中国未来的走向?总之,我们应该关注重庆、支持重庆、宣传重庆、学习重庆,并进一步研究、完善重庆实践,为解决目前的困局、落实科学发展观和建设社会主义现代化强国而探索而努力!

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在不久的未来,重庆将实现中低收入阶层住房保障的全覆盖。这正好是重庆模式中的公租屋计划所预期达到的目标内容的一部分,与公租屋计划相辅相成,互相提供便利,促进重庆模式的发展。

20xx年6月10号,重庆第一个政府与央企合作建设的统筹城乡发展综合项目在南川区黎香湖镇举行了隆重的农民新村开工仪式及黎香湖湿地生态园开园典礼。黎香湖统筹城乡综合项目被南川区政府列为统筹城乡重点扶持项目,在南川区各级领导特别是区委书记王永康、区长谭家玲的大力帮助与支持下,项目取得了快速的进展,并逐渐在重庆乃至全国得到强烈的反响与广大的好评。据了解,黎香湖统筹城乡综合项目启动以来,在国内受到了愈来愈多的广泛关注, 20xx年7月6日,中国海外集团与淄博市人民政府签订了《淄博市文昌湖城乡统筹生态旅游示范区项目投资建设框架协议》,淄博项目的正式签约和启动,标志着政企携手共创的统筹城乡“重庆模式”开始了模式复制,走向全国的步伐。

重庆黎香湖项目是中海集团携手南川区政府在这方面的第一个尝试,同时得到了市区各级领导的高度重视和大力支持,取得了非常可喜的进展,受到了当地农民的热烈欢迎,村镇面貌焕然一新。

如此,我们完全有理由预期,一幅在科学发展观思想指导下,由政企携手挥毫共谱的统筹城乡、和谐发展、安居乐业、国泰民安的美好画卷将在祖国大地如雨后春笋一般,精彩纷呈。

主要参考文献

[1]姜启源 谢金星 叶俊,《数学模型(第三版)》:高等教育出版社,20xx年8月

[2]重庆模式/view/3515471.htm 20xx年2月28日

[3]肖竹,张莉,郑典10大大民生工程之公租房 ,重庆日报农村版2010.6.28第003版

[4] 郎咸平:重庆模式才是中国楼市希望 /districtnewsinfo-113880-0-1-1 20xx年2月28日

[5]两会专递:黄奇帆详解重庆公租房模式 20xx年3月5日

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关于抽样村镇的调查问卷

您好,我们是来自于中南财经政法大学的大学生。众所周知,“重庆模式”实施的主要对象是农民,所以我们来调查从农民的角度观察的“重庆模式”的现状,请您对我们的活动多加支持。

1.您现在的月收入大概为()

A.1000元以下 B.1000-2000元 C.2000-3000元 D.3000元以上

2.您的务农收入大概占您月收入的()

A.小于30% B. C.31%~60% D.大于60%

3.请问您对“重庆模式”了解吗?

A.非常了解 B.比较了解 C.了解一些 D.根本不了解

4.如果您了解“重庆模式”,对其政策满意吗?(即是否愿意进城)

A.十分满意 B.比较满意 C.还行 D.不满意

5.如果您了解,则您认为“重庆模式”对农民的实际意义大吗?(即您村估计有多少人愿意进城)

A.大 B.不特别大 C.一般 D.没什么意义

6.您对公租房的质量和周边环境满意吗?

A.十分满意 B.比较满意 C.还行 D.不满意

7.您认为公租房的价格是否划算?

A.很划算,愿意居住 B.稍微好一点,基本差不多 C. 不见得划算,不如在农村划算 D.很贵,完全不划算

8.你对公租房政策有什么看法?__________

9.您愿意放弃农村户口加入城市户口吗?

A.愿意 B.不愿意 C.视情况而定

10.您愿意讲自己的耕地换成地票吗?

A.愿意 B.不愿意 C.视情况而定

11.如果愿意的话,您认为自己地票的价格为多少万元一亩合适?

A.8-10万元之间(包括10万元,后面一致) B.10-12万元 C.12-14万元

D.14万元以上

12.如果不愿意的话,您的原因是()

A.未来土地价格还会上涨,现在换成地票卖不合算

B.呆在农村已经习惯了,不愿意进城市花时间适应新生活

C.说不清楚,就是不愿意

13.您认为进城工作的最低工资应该为()

A.1000元左右(包括1000元,后面一致)B.1000-2000元 C.2000-3000元

D.3000元以上

16.在您看来,您对“重庆模式”中最看重的方面是__________

感谢您对我们调查工作的支持,谢谢!

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